{"id":6216,"date":"2023-03-06T09:34:32","date_gmt":"2023-03-06T08:34:32","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=6216"},"modified":"2023-03-06T14:59:21","modified_gmt":"2023-03-06T13:59:21","slug":"soutien-observatoire-agriculture-alimentation","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/soutien-observatoire-agriculture-alimentation\/","title":{"rendered":"Total support for agriculture and food: a contrasting global landscape<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n
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La\u00a0Fondation FARM\u00a0a lanc\u00e9 en d\u00e9cembre 2022 un\u00a0Observatoire<\/a>\u00a0mondial des soutiens publics \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation qui permet de comparer les \u00e9carts de soutien \u00e0 travers la plan\u00e8te. Apr\u00e8s avoir analys\u00e9 les\u00a0<\/strong>D\u00e9penses publiques de soutien \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation (DPAA<\/strong><\/a>)<\/u><\/strong> et le soutien des prix du march\u00e9<\/a>, penchons-nous sur le troisi\u00e8me et dernier indicateur\u00a0: le soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation.<\/strong><\/p>\n

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Comprendre le soutien total<\/strong><\/p>\n

Petit retour en arri\u00e8re\u00a0: l\u2019Observatoire de FARM s\u2019appuie sur trois indicateurs cl\u00e9s pour \u00e9valuer l’engagement des \u00c9tats en faveur de l’agriculture et de l’alimentation. Ces indicateurs sont les d\u00e9penses publiques \u00e0 l’agriculture et \u00e0 l’alimentation, le soutien des prix du march\u00e9 et le soutien total.<\/p>\n

Deux grandes tendances majeures ont \u00e9t\u00e9 relev\u00e9es\u00a0:<\/p>\n

1) Les pays qui d\u00e9pendent le plus de l’agriculture d\u00e9pensent le moins pour soutenir leurs agriculteurs et agricultrices ;<\/p>\n

2) Les pays riches et \u00e9mergents ont des politiques protectionnistes plus marqu\u00e9es pour soutenir les prix int\u00e9rieurs face \u00e0 la concurrence des produits agricoles import\u00e9s, notamment par rapport aux pays africains qui sont relativement moins comp\u00e9titifs.<\/p>\n

Concentrons-nous d\u00e9sormais sur le soutien total qui r\u00e9v\u00e8le un paysage mondial domin\u00e9 par les pays riches et une mont\u00e9e en puissance des \u00e9conomies \u00e9mergentes. Le soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation est \u00e9gal \u00e0 la somme des <\/strong>d\u00e9penses publiques<\/strong><\/a>[1]<\/strong><\/a> et du <\/strong>soutien des prix agricoles<\/strong><\/a>[2]<\/strong><\/a>. Sur la p\u00e9riode 2019\/21, il est en moyenne deux fois plus \u00e9lev\u00e9 dans les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 que dans les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire.<\/strong><\/p>\n

Les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 soutiennent en moyenne leur agriculture et leur alimentation \u00e0 hauteur de 29\u00a0% de la valeur de la production agricole, contre 14 % pour les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. Cependant, nous ne disposons pas des donn\u00e9es relatives aux soutiens des prix agricoles dans les pays \u00e0 faible revenu pour les comparer aux autres.<\/p>\n

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Soutien \u00e0 l\u2019agriculture\u00a0: forte baisse dans les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9, hausse l\u00e9g\u00e8re dans les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire<\/strong><\/p>\n

Le soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation dans les pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 a n\u00e9anmoins subi une baisse importante au cours des 20 derni\u00e8res ann\u00e9es. En effet, il a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit de pr\u00e8s de moiti\u00e9, soit un passage de 44 % de la valeur de la production agricole en 2000 \u00e0 25 % en 2021. Cette baisse du soutien total est observ\u00e9e jusqu\u2019en 2014 et reste imputable aux r\u00e9formes des politiques agricoles entreprises par ces pays pour se conformer aux r\u00e8gles de l\u2019Accord sur l\u2019agriculture.<\/strong> Ces derni\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 sign\u00e9es au terme des n\u00e9gociations commerciales du cycle d\u2019Uruguay qui ont abouti \u00e0 la cr\u00e9ation de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC) en 1994. Inversement, les pays \u00e9mergents ont augment\u00e9 leur soutien \u00e0 l\u2019agriculture pour favoriser le d\u00e9veloppement de leur secteur agricole et assurer leur s\u00e9curit\u00e9 alimentaire.<\/p>\n

Ces \u00e9volutions doivent cependant \u00eatre consid\u00e9r\u00e9es avec prudence, car le soutien total diminue m\u00e9caniquement lorsque les prix agricoles mondiaux augmentent, et cela m\u00eame si les politiques agricoles restent inchang\u00e9es. Cette prudence se justifie par le mode de calcul du soutien des prix du march\u00e9. En effet, celui-ci est calcul\u00e9 pour un produit agricole donn\u00e9, en multipliant la quantit\u00e9 produite par un \u00e9cart de prix.\u00a0 Cet \u00e9cart de prix \u00e9tant lui-m\u00eame obtenu \u00e0 partir d\u2019une diff\u00e9rence entre le prix du march\u00e9 int\u00e9rieur et le prix mondial du produit concern\u00e9. De ce fait, toute augmentation du prix mondial du produit a pour effet m\u00e9canique de r\u00e9duire la diff\u00e9rence de ce dernier (prix mondial) avec le prix du march\u00e9 int\u00e9rieur et par cons\u00e9quent, une r\u00e9duction du soutien des prix du march\u00e9 et du soutien total.<\/p>\n

La fin de la convergence\u00a0?<\/strong><\/p>\n

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Comme l\u2019indique le graphique montrant l\u2019\u00e9volution du soutien total, on observe ces derni\u00e8res ann\u00e9es un creusement de l\u2019\u00e9cart du soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et l\u2019alimentation entre pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 et interm\u00e9diaire apr\u00e8s une longue p\u00e9riode de convergence tendancielle. Depuis 2015, cet \u00e9cart est li\u00e9 \u00e0 des strat\u00e9gies de soutien \u00e0 l\u2019agriculture diff\u00e9rentes. Les d\u00e9penses publiques de soutien \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation (transferts budg\u00e9taires aux producteurs ou aux consommateurs, investissements dans la recherche, les infrastructures, la formation, etc.) ont ainsi cr\u00fb dans les pays \u00e0 haut revenu depuis 2014. Dans les pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire, hormis un l\u00e9ger accroissement de 1 % en 2020, notamment pour soutenir le secteur agricole face \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19, le niveau de ces d\u00e9caissements budg\u00e9taires est rest\u00e9 relativement constant sur les deux derni\u00e8res d\u00e9cennies. L\u2019augmentation du soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation dans ces pays est attribuable aux politiques de soutien des prix du march\u00e9 comme les mesures aux fronti\u00e8res (les droits de douane, les subventions et taxes \u00e0 l\u2019exportation ou encore les contingentements d\u2019importation et d\u2019exportation) et les mesures non tarifaires (r\u00e9glementations sanitaires).<\/p>\n

Bien qu\u2019elles soient \u00e0 des niveaux diff\u00e9rents dans les pays riches et dans les pays \u00e9mergents, la majeure partie du soutien total est octroy\u00e9e sous une forme de d\u00e9penses budg\u00e9taires<\/strong>. Ces d\u00e9penses publiques atteignent plus de 75 % du soutien total des pays \u00e0 revenu \u00e9lev\u00e9 et repr\u00e9sentent pas moins de 60 % dans les pays \u00e9mergents.<\/p>\n

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Argentine et Vietnam\u00a0: des soutiens n\u00e9gatifs<\/strong><\/p>\n

En r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale, les politiques de soutien n\u00e9gatif visent souvent \u00e0 atteindre des objectifs de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire en offrant des prix bas aux consommateurs, ou \u00e0 mobiliser des ressources budg\u00e9taires en collectant des recettes fiscales gr\u00e2ce aux taxes d’exportation sur certains produits agricoles.\u00a0\u00a0 Bien qu\u2019il existe de grandes diff\u00e9rences d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre, il faut souligner que ce type de soutien caract\u00e9rise certains pays \u00e0 revenu interm\u00e9diaire. Cela se produit lorsque la valeur mon\u00e9taire du soutien des prix agricoles est inf\u00e9rieure aux d\u00e9penses publiques pour l\u2019agriculture. L\u2019Argentine et le Vietnam en sont des exemples, avec des politiques de soutien des prix n\u00e9gatifs<\/strong>, respectivement de -20 % et -9 % de la valeur de la production agricole tandis que les d\u00e9penses publiques sont de seulement 1 % et 4 %. Ainsi, leur soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation se r\u00e9duit \u00e0 -19 % et -5% de la valeur de la production agricole. En d\u2019autres termes, pour l\u2019Argentine, cela signifie que l\u2019\u00c9tat donne d\u2019une main 1 % de la valeur de production agricole en soutien \u00e0 ses agriculteurs, pour en reprendre 20 % de l\u2019autre via<\/em> des taxes \u00e0 l\u2019exportation par exemple.<\/p>\n

L\u2019Inde pratique \u00e9galement un soutien similaire \u00e0 ses agriculteurs, mais \u00e0 un degr\u00e9 moindre\u00a0: elle ne retire pas plus que ce qu\u2019elle donne. Avec des d\u00e9penses publiques et un soutien des prix du march\u00e9 de 24 et \u2013 19 % respectivement, le soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation est de 5 % de la valeur de la production agricole. Il faut toutefois pr\u00e9ciser que l\u2019Argentine, l\u2019Inde et le Vietnam ont des agricultures comp\u00e9titives<\/strong> et constituent de grands exportateurs de produits agricoles dans le monde, ce qui leur permet de pratiquer de telles politiques sans compromettre la prosp\u00e9rit\u00e9 de leurs secteurs agricoles.<\/p>\n

Les \u00c9tats africains doivent davantage soutenir l\u2019agriculture<\/strong><\/p>\n

En l\u2019absence de donn\u00e9es comparables pour \u00e9valuer le soutien total \u00e0 l\u2019agriculture et \u00e0 l\u2019alimentation en Afrique subsaharienne, les analyses pr\u00e9c\u00e9dentes<\/a> sur le taux nominal de protection<\/strong> et les d\u00e9penses publiques de soutien <\/strong>permettent de donner une id\u00e9e du soutien global \u00e0 l\u2019agriculture. Elles montrent que la faible comp\u00e9titivit\u00e9 des fili\u00e8res agricoles de ces pays, combin\u00e9e \u00e0 une faible protection contre les importations de produits \u00e0 bas prix et fortement subventionn\u00e9s, r\u00e9duit l\u2019efficacit\u00e9 des d\u00e9penses publiques \u00e0 l\u2019agriculture, qui sont en plus insuffisantes. Pourtant, l’agriculture en Afrique manque cruellement d’investissements et de protection pour relever les nombreux d\u00e9fis qui la concernent.<\/p>\n

Il appara\u00eet donc essentiel que le soutien \u00e0 l\u2019agriculture soit intensifi\u00e9 en Afrique<\/strong>, par les gouvernements avec des politiques publiques qui abordent le secteur sous l\u2019angle plus large des cha\u00eenes de valeurs, au-del\u00e0 de la production agricole. En effet, une approche syst\u00e9mique de l\u2019agriculture, du champ \u00e0 l\u2019assiette avec des mesures de protection sociale incluant des strat\u00e9gies en mati\u00e8re de nutrition mais aussi des politiques de conservation de la biodiversit\u00e9 appara\u00eet primordiale. D\u2019autant plus que les effets du changement climatique vont peser lourdement sur les capacit\u00e9s du continent \u00e0 produire et nourrir une population en forte croissance. Le r\u00f4le des partenaires techniques et financiers est dans ce contexte capital pour accompagner ces transformations. Le second sommet de Dakar sur la souverainet\u00e9 alimentaire et la r\u00e9silience semble indiquer une volont\u00e9 de redonner de l’importance \u00e0 l’agriculture dans les politiques africaines,\u00a0mais encore faudrait-il passer des intentions aux actes pour r\u00e9aliser le potentiel agricole et alimentaire du continent<\/strong>.<\/p>\n

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[1]<\/a> Pour en savoir plus sur les d\u00e9penses publiques\u00a0agricoles<\/a>.<\/p>\n

[2]<\/a> Pour en savoir plus sur le soutien des prix agricoles<\/a>.<\/p>\n

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Let's look at the third and final indicator of the FARM Observatory: total support for agriculture and food.<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":6232,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[43],"tags":[],"thematique":[28],"annee":[72,73],"class_list":["post-6216","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-politiques-publiques","thematique-filieres-des-producteurs-aux-marches","annee-72","annee-2023-2022"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6216","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=6216"}],"version-history":[{"count":15,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6216\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":6236,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/6216\/revisions\/6236"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6232"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=6216"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=6216"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=6216"},{"taxonomy":"thematique","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/thematique?post=6216"},{"taxonomy":"annee","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/annee?post=6216"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}