{"id":5641,"date":"2020-02-24T14:53:00","date_gmt":"2020-02-24T13:53:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=5641"},"modified":"2023-01-10T15:02:07","modified_gmt":"2023-01-10T14:02:07","slug":"la-filiere-palmier-a-huile-en-cote-divoire-un-condense-des-enjeux-du-developpement-durable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/la-filiere-palmier-a-huile-en-cote-divoire-un-condense-des-enjeux-du-developpement-durable\/","title":{"rendered":"The oil palm sector in C\u00f4te d'Ivoire: a summary of the challenges of sustainable development<\/strong>"},"content":{"rendered":"\n
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La pr\u00e9sente note s\u2019inscrit dans le contexte plus large de l\u2019intervention de la Fondation pour l\u2019agriculture et la ruralit\u00e9 dans le monde (FARM) sur les enjeux de la fili\u00e8re ivoirienne du palmier \u00e0 huile. A l\u2019issue, notamment, d\u2019un voyage d\u2019\u00e9tude de l\u2019interprofession ivoirienne en France en 2018 et d\u2019un d\u00e9bat organis\u00e9 lors du Salon international de l\u2019agriculture de Paris en f\u00e9vrier 2019, FARM a r\u00e9alis\u00e9 une mission en C\u00f4te d\u2019Ivoire en mai 2019, comprenant \u00e0 la fois des rencontres avec les acteurs de la fili\u00e8re et un atelier de r\u00e9flexion prospective, visant \u00e0 \u00e9laborer, de mani\u00e8re concert\u00e9e, des pistes d\u2019action pour relever les multiples d\u00e9fis pos\u00e9s au secteur. Cette note en r\u00e9capitule les principales conclusions.<\/em><\/p>\n

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1 \u2013 Vu d\u2019Europe\u00a0: une production au c\u0153ur de\u00a0la lutte contre la d\u00e9forestation<\/strong><\/h1>\n
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Les politiques europ\u00e9ennes de lutte contre la d\u00e9forestation import\u00e9e s\u2019articulent autour des r\u00e9ticences manifest\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9gard de certaines productions agricoles, dont l\u2019huile de palme, qui contribuent \u00e0 la r\u00e9duction des for\u00eats tropicales. De fait, l\u2019huile de palme est, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle mondiale, l\u2019une de celles dont la durabilit\u00e9 environnementale est la plus discut\u00e9e.<\/p>\n
Le d\u00e9bat tend \u00e0 se polariser sur l\u2019huile import\u00e9e des pays d\u2019Asie du Sud-est. Pourtant, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle de la C\u00f4te d\u2019Ivoire et, plus largement, de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest, la probl\u00e9matique diff\u00e8re quelque peu. D\u2019abord, la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 des productions d\u2019huile de palme africaines ne sont pas export\u00e9es en Europe mais restent consomm\u00e9es, presque exclusivement pour l\u2019alimentation, dans la sous-r\u00e9gion. La question ne se pose donc pas prioritairement sous l\u2019angle de la d\u00e9forestation import\u00e9e, mais rel\u00e8ve avant tout de pr\u00e9occupations locales, sachant que le sujet est loin d\u2019\u00eatre anecdotique puisque les trois quarts de la for\u00eat ivoirienne ont disparu depuis les ann\u00e9es 1980 et que le d\u00e9boisement, bien qu\u2019en baisse, se poursuit \u00e0 un rythme proche de 3 % par an[1]<\/sup><\/a>. Pour autant, ce constat ne r\u00e9duit en rien la l\u00e9gitimit\u00e9 des bailleurs de fonds \u00e0 soutenir la lutte contre la d\u00e9forestation en Afrique. Outre que les for\u00eats tropicales contribuent \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation du changement climatique global, l\u2019huile de palme offre d\u2019\u00e9normes atouts, li\u00e9s \u00e0 son exceptionnelle productivit\u00e9 par hectare[2]<\/sup><\/a>, qui permet de contenir l\u2019expansion des surfaces cultiv\u00e9es et d\u2019accro\u00eetre les revenus des ruraux.<\/p>\n
Enfin, il convient de pr\u00e9ciser, et c\u2019est un paradoxe, qu\u2019en C\u00f4te d\u2019Ivoire la production d\u2019huile de palme contribue moins \u00e0 la d\u00e9forestation que celles d\u2019h\u00e9v\u00e9a et de cacao, qui font pourtant l\u2019objet de davantage de certifications environnementales et sont export\u00e9es en masse vers l\u2019Europe.<\/p>\n
2 \u2013 Une fili\u00e8re majeure dans l\u2019\u00e9conomie ivoirienne, avec un fort potentiel de croissance<\/strong><\/h1>\n
La fili\u00e8re palme occupe une place cruciale dans les \u00e9conomies ouest-africaines, pour deux raisons. D\u2019abord, et c\u2019est d\u2019autant plus vrai en C\u00f4te d\u2019Ivoire, parce que l\u2019huile de palme constitue l\u2019un des produits essentiels du panier de la m\u00e9nag\u00e8re et que la hausse de son prix constitue un facteur potentiel de d\u00e9stabilisation sociale.<\/p>\n
Par ailleurs, la quasi-int\u00e9gralit\u00e9 des r\u00e9gimes de palme sont transform\u00e9s localement, par une fili\u00e8re bien structur\u00e9e qui fait vivre directement ou indirectement, dans ce pays, pr\u00e8s de deux millions de personnes, soit 10 % de la population, et exporte 45 % de sa production (en 2017) dans la sous-r\u00e9gion. Au total, selon certaines estimations, le secteur de l\u2019huile de palme fournirait environ 2 % du produit int\u00e9rieur brut de la C\u00f4te d\u2019Ivoire.<\/p>\n
Cette fili\u00e8re dispose d\u2019un atout consid\u00e9rable en raison de la forte augmentation pr\u00e9vue des consommations nationale et sous-r\u00e9gionale d\u2019huile de palme, principalement pour l\u2019alimentation, puisque ses autres usages, notamment cosm\u00e9tiques, sont encore balbutiants.<\/p>\n
Dans les principaux pays consommateurs d\u2019Afrique subsaharienne, la demande devrait augmenter de pr\u00e8s de 50\u00a0% \u00e0 l\u2019horizon 2030, par rapport \u00e0 2017, et ne pourra pas \u00eatre satisfaite compl\u00e8tement par les productions locales. La C\u00f4te d\u2019Ivoire b\u00e9n\u00e9ficie d\u00e8s lors d\u2019un potentiel commercial majeur, en ciblant une client\u00e8le qui s\u2019approvisionne de plus en plus aupr\u00e8s des pays asiatiques\u00a0: le B\u00e9nin, par exemple, a import\u00e9 pour pr\u00e8s d\u2019un demi-milliard de dollars d\u2019huile de palme en 2017[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\n
R\u00e9aliser ce potentiel implique toutefois d\u2019accro\u00eetre fortement la productivit\u00e9 des petits planteurs, qui est aujourd\u2019hui de l\u2019ordre de 4,5 tonnes de r\u00e9gimes de fruits par hectare selon les estimations officielles – probablement autour de 7 t\/ha en comptabilisant autoconsommation et march\u00e9 informel -, contre pr\u00e8s de 22 \u00e0 25 t\/ha dans les plantations agroindustrielles. De l\u2019am\u00e9lioration des rendements d\u00e9pendent \u00e9galement la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 rurale et l\u2019am\u00e9lioration de la comp\u00e9titivit\u00e9 de la production ivoirienne face aux huiles import\u00e9es,\u00a0 donc la capacit\u00e9 du secteur \u00e0 cr\u00e9er de l\u2019emploi, d\u00e9fi majeur pos\u00e9 \u00e0 l\u2019Afrique subsaharienne en raison de sa croissance d\u00e9mographique[4]<\/sup><\/a>. L\u2019accroissement de la productivit\u00e9 peut aussi avoir des retomb\u00e9es positives pour l\u2019environnement, via la limitation des surfaces cultiv\u00e9es, \u00e0 condition cependant de s\u2019accompagner de strictes r\u00e9glementations publiques visant \u00e0 contr\u00f4ler la d\u00e9forestation.<\/p>\n
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3 \u2013 Une fili\u00e8re \u00e0 l\u2019\u0153uvre face aux d\u00e9fis<\/strong><\/h1>\n
La fili\u00e8re ivoirienne du palmier \u00e0 huile est fonctionnelle et bien structur\u00e9e. Elle repose sur la compl\u00e9mentarit\u00e9 des productions industrielles et des plantations villageoises, \u00e0 des degr\u00e9s selon les entreprises. Dans le cadre d\u2019une contractualisation efficace, c\u2019est cette compl\u00e9mentarit\u00e9 qui permet la performance des industriels et, ainsi, de la fili\u00e8re dans son ensemble.<\/p>\n
L\u2019Association interprofessionnelle du palmier \u00e0 huile (AIPH) en constitue la cheville ouvri\u00e8re. Elle regroupe de grandes soci\u00e9t\u00e9s industrielles, qui travaillent avec environ 40\u00a0000 petits planteurs, encadr\u00e9s par des coop\u00e9ratives reconnues par l\u2019Etat et tr\u00e8s actives en mati\u00e8re de collecte, formation et entretien des pistes. Ces soci\u00e9t\u00e9s emploient plus de 21\u00a0000 personnes dans la premi\u00e8re et la deuxi\u00e8me transformation. L\u2019AIPH favorise le dialogue entre tous les acteurs de la fili\u00e8re, afin de mieux coordonner ses diff\u00e9rents maillons. Elle intervient \u00e9galement dans la fixation des prix pay\u00e9s aux producteurs. Soulignons qu\u2019une telle structuration interprofessionnelle est exceptionnelle en Afrique de l\u2019Ouest, a fortiori pour une production destin\u00e9e aux march\u00e9s locaux et non destin\u00e9e \u00e0 \u00eatre export\u00e9e vers les pays \u00e0 haut revenu.<\/p>\n
Si cette dynamique est reconnue par les acteurs, de nombreuses failles organisationnelles ob\u00e8rent le potentiel de croissance de la fili\u00e8re \u00e0 court terme.<\/p>\n
Au regard des enjeux de croissance des march\u00e9s, la fili\u00e8re doit r\u00e9aliser une transformation syst\u00e9mique, en vue d\u2019am\u00e9liorer ses performances \u00e9conomiques, sociales et environnementales. Cette transformation passe par un accompagnement des petits planteurs pour les inciter \u00e0 changer de pratiques. Or, si tous les acteurs rencontr\u00e9s semblent conscients de ces enjeux, ils n\u2019en mesurent pas l\u2019acuit\u00e9 avec la m\u00eame urgence ou la m\u00eame intensit\u00e9. La fili\u00e8re doit donc acc\u00e9l\u00e9rer sa mue, au-del\u00e0 des nombreuses initiatives d\u00e9j\u00e0 mises en \u0153uvre, qui constituent des avanc\u00e9es vers une plus grande durabilit\u00e9 de la fili\u00e8re.<\/p>\n
Les industriels les plus anciens du secteur proposent en effet, parfois en collaboration avec des bailleurs et souvent avec l\u2019appui d\u2019ONG, diverses actions en mati\u00e8re de formation des producteurs, cibl\u00e9es sur l\u2019am\u00e9lioration de leurs performances techniques ou \u00e9conomiques, sans oublier l\u2019int\u00e9gration progressive de la certification environnementale et des enjeux humains relatifs notamment au travail des enfants.<\/p>\n
Trois types d\u2019initiatives sont g\u00e9n\u00e9ralement men\u00e9es de front\u00a0: l\u2019accroissement de la productivit\u00e9 des planteurs, via une modification des itin\u00e9raires techniques et l\u2019utilisation de mat\u00e9riel v\u00e9g\u00e9tal am\u00e9lior\u00e9\u00a0; la formation et la sensibilisation des producteurs et de leurs familles au probl\u00e8me de la d\u00e9forestation, au regard notamment du changement climatique\u00a0; enfin, la distribution de plants d\u2019arbres, en particulier pour le bornage des plantations villageoises, souvent mal d\u00e9limit\u00e9es.<\/p>\n
4 \u2013 Mais une fili\u00e8re mise \u00e0 rude \u00e9preuve<\/strong><\/h1>\n
La fili\u00e8re ivoirienne du palmier \u00e0 huile est mise \u00e0 rude \u00e9preuve par une concurrence accrue et la forte baisse des prix mondiaux des huiles v\u00e9g\u00e9tales enregistr\u00e9e ces derni\u00e8res ann\u00e9es.<\/p>\n
Le faible niveau des prix, qui ont \u00e9t\u00e9 divis\u00e9s par deux au regard de leur pic historique, menace l\u2019\u00e9quilibre \u00e9conomique de la fili\u00e8re. A court terme, celle-ci fait le dos rond, gr\u00e2ce \u00e0 un m\u00e9canisme interprofessionnel de lissage des prix assum\u00e9 par les industriels. Mais la viabilit\u00e9 des plantations villageoises et des coop\u00e9ratives est remise en question, car beaucoup travaillent \u00e0 perte.<\/p>\n
Cette crise est renforc\u00e9e par une concurrence accrue sur le march\u00e9 ivoirien. Depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es, celui-ci a vu l\u2019implantation de nouveaux acteurs industriels, qui ne sont pas tous engag\u00e9s dans l\u2019interprofession.<\/p>\n
L\u2019avivement de la concurrence se traduit \u00e9galement par des prix moins r\u00e9mun\u00e9rateurs pour les industriels, alors m\u00eame que les huiles import\u00e9es d\u2019Europe b\u00e9n\u00e9ficient d\u2019une meilleure image aupr\u00e8s des consommateurs haut de gamme, tandis que les produits \u00e0 haute valeur ajout\u00e9e sont tr\u00e8s peu vis\u00e9s par les industriels ivoiriens.<\/p>\n
La d\u00e9structuration de la fili\u00e8re provoque une explosion du secteur informel, lequel absorbe jusqu\u2019\u00e0 la moiti\u00e9 de la production dans certaines r\u00e9gions. En dehors de toute consid\u00e9ration environnementale ou sanitaire (concernant notamment les huiles raffin\u00e9es dans des ateliers artisanaux), cette crise a de s\u00e9rieuses cons\u00e9quences tant sur les coop\u00e9ratives que sur le budget de l\u2019Etat, puisque l\u2019imp\u00f4t n\u2019est pas pr\u00e9lev\u00e9 sur la collecte informelle, tandis que les planteurs se privent d\u2019une partie significative de la marge.<\/p>\n
Cette dynamique est d\u2019autant plus forte que la plupart des producteurs cultivent \u00e9galement l\u2019h\u00e9v\u00e9a, en sus du cacao et des cultures vivri\u00e8res (manioc, banane plantain\u2026), et que l\u2019h\u00e9v\u00e9a conna\u00eet une crise comparable \u00e0 celle de l\u2019huile de palme. Le recul de la culture du palmier au profit du cacao, s\u2019il \u00e9tait av\u00e9r\u00e9, serait pr\u00e9occupant.<\/p>\n
\"\"<\/p>\n
5 \u2013 Les voies pour sortir de la crise <\/strong><\/h1>\n
L\u2019avenir de la fili\u00e8re palme ivoirienne passe par la conqu\u00eate du march\u00e9 ouest-africain et des engagements accrus en mati\u00e8re de durabilit\u00e9 \u00e9conomique, sociale et environnementale.<\/p>\n
Une des cl\u00e9s de sortie de crise, selon les planteurs, repose sur l\u2019ajustement du m\u00e9canisme de fixation des prix pour tenir compte d\u2019une teneur des r\u00e9gimes en huile sup\u00e9rieure, selon eux, d\u2019un point environ \u00e0 celle prise en compte actuellement.<\/p>\n
L\u2019am\u00e9lioration des performances \u00e9conomiques et la r\u00e9duction de la collecte informelle sont des conditions sine qua non<\/em> d\u2019une plus grande durabilit\u00e9 des fili\u00e8res agricoles. Dans cette perspective, la fili\u00e8re ivoirienne doit de toute urgence r\u00e9soudre la question du partage de la valeur avec les petits planteurs villageois et, pour ce faire, mettre un terme \u00e0 la dynamique de la concurrence informelle exerc\u00e9e par les \u00ab\u00a0livreurs\u00a0\u00bb vis-\u00e0-vis des coop\u00e9ratives. C\u2019est l\u2019une des missions attribu\u00e9es par l\u2019Etat ivoirien au conseil h\u00e9v\u00e9a-palmier \u00e0 huile, r\u00e9cemment cr\u00e9\u00e9, au risque de provoquer des interf\u00e9rences, voire de discr\u00e9diter l\u2019interprofession.<\/p>\n
L\u2019Etat pourrait, \u00e0 titre exceptionnel, apporter sa pierre \u00e0 l\u2019\u00e9difice en r\u00e9duisant temporairement les pr\u00e9l\u00e8vements fiscaux op\u00e9r\u00e9s sur les producteurs, pour les encourager \u00e0 \u00e9couler une part croissante de leur production dans le circuit formel.<\/p>\n
De nombreuses r\u00e9ponses techniques sont \u00e9galement \u00e0 envisager. Il semble ainsi contreproductif que, dans les m\u00eames r\u00e9gions, les m\u00eames producteurs, lorsqu\u2019ils cultivent de l\u2019h\u00e9v\u00e9a et du palmier \u00e0 huile, traitent, pour chacune de ces sp\u00e9culations, avec des coop\u00e9ratives diff\u00e9rentes. Un regroupement de ces structures, s\u2019il \u00e9tait conduit avec discernement, permettrait des \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle et favoriserait une plus grande efficacit\u00e9 des services rendus aux producteurs en mati\u00e8re d\u2019encadrement, de collecte, de formation ou de sensibilisation aux enjeux environnementaux.<\/p>\n
En d\u00e9finitive, il serait regrettable de contribuer \u00e0 affaiblir une fili\u00e8re consciente du chemin \u00e0 accomplir mais qui peine \u00e0 se doter des moyens n\u00e9cessaires pour le faire. C\u2019est pourquoi, du c\u00f4t\u00e9 europ\u00e9en, il conviendrait de soutenir l\u2019am\u00e9lioration de la durabilit\u00e9 de la fili\u00e8re palme, qui peut contribuer \u00e0 relever les d\u00e9fis majeurs pos\u00e9s \u00e0 l\u2019Afrique subsaharienne concernant la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9, la cr\u00e9ation d\u2019emplois et la protection de l\u2019environnement.<\/p>\n
Deux cl\u00e9s majeures du changement sont une contractualisation plus \u00e9troite entre petits planteurs et entreprises de transformation, permettant d\u2019am\u00e9liorer la coordination entre les acteurs de la fili\u00e8re, et le d\u00e9veloppement de la certification, garantissant une meilleure protection de l\u2019environnement, conjointement avec la mise en \u0153uvre d\u2019une politique foresti\u00e8re beaucoup plus efficace. Mais ces actions sont co\u00fbteuses et souvent d\u00e9licates \u00e0 mettre en \u0153uvre en raison des particularit\u00e9s du contexte africain. Elles doivent \u00eatre accompagn\u00e9es techniquement et financi\u00e8rement par les bailleurs internationaux.<\/p>\n
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T\u00e9l\u00e9charger la note compl\u00e8te ici<\/a><\/strong><\/p>\n
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[1]<\/a> Source\u00a0: FAO et Secr\u00e9tariat ex\u00e9cutif permanent REDD +, 2017, \u00ab\u00a0Donn\u00e9es foresti\u00e8res de base pour la REDD+ en C\u00f4te-d\u2019Ivoire, cartographie de la dynamique foresti\u00e8re de 1986 \u00e0 2015\u00a0\u00bb, http:\/\/www.fao.org\/3\/a-i8047f.pdf<\/a><\/p>\n
[2]<\/a> Le rendement en huile par hectare est, en moyenne mondiale, cinq \u00e0 dix fois plus \u00e9lev\u00e9 pour le palmier que pour les autres ol\u00e9agineux.<\/p>\n
[3]<\/a> Il est vraisemblable qu\u2019une part significative de ces importations est revendue, probablement apr\u00e8s reconditionnement, dans les pays voisins.<\/p>\n
[4]<\/a> Selon l\u2019Organisation des Nations unies, la population des douze pays d\u2019Afrique subsaharienne r\u00e9pertori\u00e9s dans la base de donn\u00e9es internationale du d\u00e9partement am\u00e9ricain de l\u2019Agriculture devrait augmenter de 395 millions de personnes, soit environ 40 %, entre 2017 et 2030 (voir Annexe 2 de la Note).<\/p>\n            <\/div>           \n        <\/div>\n        \n        \n    <\/div>\n        \n<\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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