{"id":3453,"date":"2022-08-29T12:12:05","date_gmt":"2022-08-29T10:12:05","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=3453"},"modified":"2023-02-03T16:32:17","modified_gmt":"2023-02-03T15:32:17","slug":"securite-alimentaire-souverainete-alimentaire-tout-comprendre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/securite-alimentaire-souverainete-alimentaire-tout-comprendre\/","title":{"rendered":"Food security, food sovereignty: understanding everything"},"content":{"rendered":"\n
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Avec la pand\u00e9mie mondiale de COVID-19 et l\u2019invasion de l\u2019Ukraine par la Russie, les concepts de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et de souverainet\u00e9 alimentaire s\u2019affichent partout sur la plan\u00e8te. Entre enjeux politiques, g\u00e9opolitiques, juridiques mais aussi socio-\u00e9conomiques, il est essentiel de bien comprendre ces termes mais \u00e9galement de les diff\u00e9rencier.<\/strong><\/p>\n

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Les enjeux mondiaux de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire<\/figcaption><\/figure>\n

Comment d\u00e9finir la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire\u00a0?<\/strong><\/p>\n

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Le concept de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, utilis\u00e9 tr\u00e8s largement, renvoie \u00e0 un objectif qui est atteint lorsque l\u2019ensemble de la population d\u2019un territoire a acc\u00e8s \u00e0 la nourriture. Il y a dans sa d\u00e9finition-m\u00eame une d\u00e9connexion forte avec le secteur agricole et la mani\u00e8re dont sont produites les denr\u00e9es alimentaires. Cette d\u00e9finition est le fruit d\u2019un consensus international issu du Sommet mondial de l\u2019alimentation en 1996 \u00e0 la FAO<\/a>.<\/p>\n

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\u00ab\u00a0La s\u00e9curit\u00e9 alimentaire existe lorsque tous les \u00eatres humains ont, \u00e0 tout moment, la possibilit\u00e9 physique, sociale et \u00e9conomique de se procurer une nourriture suffisante, saine et nutritive leur permettant de satisfaire leurs besoins et pr\u00e9f\u00e9rences alimentaires pour mener une vie saine et active\u00a0\u00bb.<\/em><\/strong><\/p>\n

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Chaque mot de cette d\u00e9finition a son importance et permet de caract\u00e9riser toute la complexit\u00e9 de la faim. Ce n\u2019est pas qu\u2019une question de quantit\u00e9 disponible sur la plan\u00e8te ou de niveaux de production (la preuve, on produit assez de calories au niveau mondial pour nourrir l\u2019ensemble de la population) mais bien un ph\u00e9nom\u00e8ne multidimensionnel qui fait appel aux capacit\u00e9s \u00e9conomiques, physiques et logistiques ainsi qu\u2019aux d\u00e9terminants culturels des individus. Une autre dimension essentielle de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire tient \u00e0 la qualit\u00e9 nutritionnelle de ce que l\u2019on mange. Il faut en effet avoir acc\u00e8s \u00e0 une alimentation compos\u00e9e d\u2019aliments nutritifs et sains. On peut avoir acc\u00e8s \u00e0 suffisamment de nourriture chaque jour mais celle-ci peut \u00eatre de mauvaise qualit\u00e9 et conduire \u00e0 des risques pour la sant\u00e9 (maladies cardio-vasculaires, diab\u00e8te, etc.). Ainsi, dans le monde, plus de 2 milliards de personnes sont en surpoids dont 700 millions sont ob\u00e8ses.<\/strong><\/p>\n

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Les 4 piliers de la se\u0301curite\u0301 alimentaire<\/figcaption><\/figure>\n

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L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire grandit depuis 2019<\/strong><\/p>\n

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Antonio Guterres – le\u00a0secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies \u2013 a d\u00e9clar\u00e9 que la guerre en Ukraine\u00a0menace de d\u00e9clencher une vague sans pr\u00e9c\u00e9dent de faim et de mis\u00e8re.<\/em> Les difficult\u00e9s pour des millions de personnes d\u2019acc\u00e9der \u00e0 une alimentation saine au quotidien ne sont pas une nouveaut\u00e9. Elles ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cupl\u00e9es par les effets de la guerre et, avant cela, ceux de la pand\u00e9mie de COVID-19 \u00e9branlant les piliers d\u2019un syst\u00e8me alimentaire mondial d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9caire. Il faut faire preuve de vigilance et bien s\u00e9parer les effets conjoncturels, dramatiques au demeurant, du conflit en Ukraine, et les caract\u00e9ristiques structurelles de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Cette derni\u00e8re est un enjeu quotidien pour des millions de personnes, elle se pose en permanence, arme alimentaire russe ou non.<\/p>\n

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En effet, depuis 2019, 150 millions de personnes en plus sont venues grossir le nombre d\u2019individus affect\u00e9s par la faim, le portant \u00e0 pr\u00e8s de 830 millions en 2021[1]<\/a>, avant m\u00eame la guerre en Ukraine. En 2021, selon la FAO<\/a>, sur le continent africain, 1 personne sur 5 \u00e9tait touch\u00e9e par la faim (278 millions de personnes)<\/strong>. L\u2019Asie est aussi un continent o\u00f9 le nombre de personnes en ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire est \u00e9lev\u00e9 (425 millions de personnes, 9 % de la population) ainsi que l\u2019Am\u00e9rique du Sud et les Cara\u00efbes (56 millions, 8.6 %). Enfin, 80 % des personnes souffrant de la faim vivent dans les zones rurales et le ph\u00e9nom\u00e8ne touche principalement les petites exploitations familiales qui fournissent pourtant la plus grande partie de l\u2019alimentation mondiale. Le lien entre s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, d\u00e9veloppement agricole et prosp\u00e9rit\u00e9 dans les zones rurales est donc particuli\u00e8rement fort, comme l\u2019a rappel\u00e9 la r\u00e9cente \u00e9tude publi\u00e9e par la Fondation FARM<\/a>[2]<\/a>.<\/p>\n

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Des producteurs d\u2019alimentation premi\u00e8res victimes de la faim<\/strong>\u00a0?<\/strong> Cela semble en tout point contre intuitif et demande d\u2019aller encore plus loin dans l\u2019analyse de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En effet, ce concept, dans sa d\u00e9finition originelle d\u00e9j\u00e0 complexe, passe sous silence un certain nombre de questions pourtant essentielles\u00a0: qui produit la nourriture et pour qui\u00a0? comment-est-elle produite\u00a0? Avec quels mod\u00e8les \u00e9conomiques et de redistribution\u00a0? Il s\u2019agit l\u00e0 d\u2019une diff\u00e9rence de taille entre s\u00e9curit\u00e9 et souverainet\u00e9 alimentaire.<\/p>\n

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Comprendre le concept de souverainet\u00e9 alimentaire<\/strong><\/p>\n

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S\u2019il est aujourd\u2019hui sur toutes les bouches, ce concept est apparu dans les ann\u00e9es 1980 et s\u2019est construit dans un contexte particulier en r\u00e9action au d\u00e9veloppement d\u2019une vision globale et orient\u00e9e vers les march\u00e9s de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En effet, en Afrique, avant les ann\u00e9es 1980, l\u2019objectif des pays nouvellement ind\u00e9pendants \u00e9tait de produire pour nourrir leur population et d\u2019atteindre l\u2019autosuffisance alimentaire. Au tournant des ann\u00e9es 1980, avec la lib\u00e9ralisation des \u00e9changes et l\u2019endettement croissant des pays africains qui a conduit aux programmes d\u2019ajustement structurel, l\u2019objectif change\u00a0: il faut produire pour disposer de devises afin d\u2019importer les denr\u00e9es ou les produits manquants sur les march\u00e9s internationaux. La s\u00e9curit\u00e9 alimentaire relevait alors du march\u00e9, de la libre circulation des produits et de la sp\u00e9cialisation des syst\u00e8mes de production.<\/p>\n

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En 1996, lors du Sommet mondial de l\u2019alimentation organis\u00e9 \u00e0 Rome, la Via Campesina (mouvement paysan international) a introduit une d\u00e9finition de la souverainet\u00e9 alimentaire\u00a0:<\/p>\n

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\u00ab\u00a0La\u00a0souverainet\u00e9 alimentaire\u00a0est le droit de chaque pays de maintenir et de d\u00e9velopper sa propre capacit\u00e9 \u00e0 produire son alimentation, facteur essentiel de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire au niveau national et communautaire, tout en respectant la diversit\u00e9 culturelle et agricole \u00bb.<\/em><\/strong><\/p>\n

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Puis, les mouvements sociaux ont \u00e9nonc\u00e9 un ensemble de principes et de leviers sur lesquels il faut agir pour garantir la souverainet\u00e9 alimentaire[3]<\/sup><\/a>\u00a0: l\u2019approche par les droits[4]<\/a>, la r\u00e9forme agraire et l\u2019acc\u00e8s aux financements, la protection des ressources naturelles, des m\u00e9thodes durables de production, la r\u00e9organisation du commerce alimentaire, la remise en cause de la \u00ab\u00a0globalisation de la faim\u00a0\u00bb, le contr\u00f4le de l\u2019action des firmes multinationales, la paix sociale, le \u00ab\u00a0contr\u00f4le d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb, etc.<\/p>\n

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Aujourd\u2019hui, comme dans les ann\u00e9es 1990, l\u2019utilisation de la notion de \u00ab\u00a0souverainet\u00e9\u00a0\u00bb constitue une relecture de la question agricole et alimentaire. Elle interroge les cadres normatifs et commerciaux qui avaient conduit \u00e0 la d\u00e9politisation de l\u2019enjeu alimentaire par le r\u00f4le pr\u00e9pond\u00e9rant donn\u00e9 au march\u00e9. Sa r\u00e9appropriation, aujourd\u2019hui tous azimut, t\u00e9moigne d\u2019un sentiment de perte de contr\u00f4le (d\u00e9pendance \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur pour l\u2019alimentation humaine\/animale ou pour les intrants, etc.) et de capacit\u00e9 de choix sur les mod\u00e8les de production et de consommation (normes et clauses miroirs, gestion des ressources naturelles, etc.). Elle marque aussi une opposition forte au fonctionnement actuel de la mondialisation et des trait\u00e9s de libre-\u00e9change ainsi qu\u2019un souhait de rompre avec des politiques agricoles et commerciales jug\u00e9es n\u00e9fastes pour le revenu des producteurs, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et l\u2019environnement. De plus, dans sa d\u00e9finition m\u00eame, le terme de souverainet\u00e9 renvoie au r\u00f4le de l\u2019Etat[5]<\/a> et \u00e0 son pouvoir. L\u2019utilisation du terme, pour de multiples secteurs de l\u2019\u00e9conomie, appara\u00eet aujourd\u2019hui comme une critique d\u2019un Etat qui s\u2019est trop d\u00e9sinvesti de ces sujets essentiels que sont la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, \u00e9nerg\u00e9tique ou sanitaire (masques et m\u00e9dicaments). Cela t\u00e9moigne d\u2019une demande d\u2019Etat, d\u2019intervention, voire de r\u00e9gulation, mais aussi d\u2019une forme d\u2019action publique concert\u00e9e qui associe les producteurs, ici agricoles, et les citoyens \u00e0 l\u2019\u00e9laboration des politiques publiques.<\/p>\n

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Souverainet\u00e9 et autosuffisance alimentaire\u00a0: quelle diff\u00e9rence\u00a0?<\/strong><\/p>\n

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Dans le d\u00e9bat sur la souverainet\u00e9 alimentaire, certaines personnes se demandent si on peut atteindre l\u2019autonomie alimentaire. Attention aux pi\u00e8ges. Il ne faut pas confondre la souverainet\u00e9 avec l\u2019autonomie ou l\u2019autosuffisance. La souverainet\u00e9 induit une capacit\u00e9 strat\u00e9gique des acteurs de conna\u00eetre et g\u00e9rer leur d\u00e9pendance en mettant en \u0153uvre des politiques adapt\u00e9es. L\u2019autonomie d\u00e9signe la capacit\u00e9 \u00e0 ne pas d\u00e9pendre d\u2019autrui, \u00e0 \u00e9voluer ind\u00e9pendamment des autres, ce qui, \u00e0 l\u2019heure de probl\u00e9matiques communes comme le r\u00e9chauffement climatique, n\u2019a que tr\u00e8s peu de sens. L\u2019autosuffisance, ou l\u2019autarcie, est une situation dans laquelle se trouve un pays ou un individu dont les ressources propres sont suffisantes pour r\u00e9pondre \u00e0 ses besoins. A l\u2019heure de la mondialisation des \u00e9changes, l\u2019autonomie ou l\u2019autosuffisance alimentaire paraissent utopiques, \u00e0 moins d\u2019une r\u00e9volution copernicienne de nos modes de vie. Un nombre tr\u00e8s limit\u00e9 de pays ou de territoires sont capables de produire de tout et tout le temps, tant les syst\u00e8mes alimentaires se sont, fortement standardis\u00e9s, d\u00e9territorialis\u00e9s et d\u00e9-temporalis\u00e9s au cours des derni\u00e8res d\u00e9cennies. Sommes-nous-pr\u00eats \u00e0 nous passer du caf\u00e9 matinal, de chocolat dans les viennoiseries ou d\u2019avocats dans le guacamole ?<\/p>\n

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Ne nous y trompons pas, la souverainet\u00e9 alimentaire n\u2019exclut pas le commerce ni les \u00e9changes. Ils peuvent constituer un outil pour atteindre la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. La souverainet\u00e9 alimentaire serait d\u2019ailleurs, pour ses d\u00e9fenseurs, largement compatible avec la mondialisation, \u00e0 condition que celle-ci soit guid\u00e9e avant tout par le bien \u00eatre des peuples (producteurs et consommateurs) et la protection des ressources naturelles. Une politique de souverainet\u00e9 alimentaire implique donc une triple strat\u00e9gie, pour ce qui peut \u00eatre produit et consomm\u00e9 sur place, ce qui ne peut pas l\u2019\u00eatre (en s\u00e9curisant les flux et en diversifiant les sources d\u2019approvisionnements) et ce dont d\u2019autres peuvent d\u00e9pendre pour leur s\u00e9curit\u00e9 alimentaire (exportations).<\/p>\n

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Le mirage du tout local<\/strong><\/p>\n

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En outre, la consommation locale, face aux cha\u00eenes alimentaires mondialis\u00e9es, est souvent pr\u00e9sent\u00e9e comme un moyen d\u2019atteindre la souverainet\u00e9 alimentaire et de limiter l\u2019emprunte carbone individuelle. L\u00e0 aussi, il ne faut pas tout confondre. Encourager la consommation locale est tout \u00e0 fait vertueux et permet de soutenir les producteurs, le d\u00e9veloppement et la r\u00e9silience des territoires et une r\u00e9partition plus juste de la valeur ajout\u00e9e par la limitation des interm\u00e9diaires. Manger local n\u2019est cependant que marginalement li\u00e9 \u00e0 la durabilit\u00e9 \u00e9cologique de l\u2019alimentation. Au niveau mondial, le transport des denr\u00e9es alimentaires ne repr\u00e9senterait que 5 % de l\u2019ensemble des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre du syst\u00e8me alimentaire mondial selon un article paru dans Nature Food<\/a>[6]<\/a>.<\/p>\n

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En France le transport des denr\u00e9es compte pour 13,5 % des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre de notre alimentation[7]<\/a>. S\u2019il est important, c\u2019est plut\u00f4t le mode de production qui p\u00e8se le plus lourd dans le bilan carbone de nos assiettes. La solution se trouve dans une red\u00e9finition de nos pratiques alimentaires avec une consommation de denr\u00e9es de saison, locales ET produites avec des m\u00e9thodes durables et r\u00e9mun\u00e9ratrices des producteurs.<\/strong> Face \u00e0 la pr\u00e9carit\u00e9 alimentaire et \u00e0 l\u2019inflation l\u2019\u00e9quation n\u2019est pas simple, mais c\u2019est un autre d\u00e9bat.<\/p>\n

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Souverainet\u00e9 alimentaire\u00a0: une politique du ventre<\/strong>[8]<\/a>\u00a0?<\/strong><\/p>\n

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Confondre la souverainet\u00e9 alimentaire avec l\u2019autonomie, l\u2019autosuffisance ou le localisme pr\u00e9sente le risque d\u2019une instrumentalisation politique des notions li\u00e9es \u00e0 l\u2019alimentation.<\/strong> La mobilisation du concept sert parfois de socle id\u00e9ologique au repli sur soi, sur son assiette ou sur son territoire, \u00e0 la satisfaction de ses besoins ou de ceux de sa communaut\u00e9. Ce repli se ferait pourtant au d\u00e9triment de la coop\u00e9ration et d\u2019une compr\u00e9hension collective des interd\u00e9pendances entre les peuples. Les d\u00e9fis de la faim, du changement climatique et de la prosp\u00e9rit\u00e9 sont en effet des enjeux communs qui appellent des r\u00e9ponses concert\u00e9es, co-construites et syst\u00e9miques \u00e0 de multiples \u00e9chelles.<\/p>\n

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S\u00e9curit\u00e9 et souverainet\u00e9 alimentaire sont deux notions qu\u2019il faut diff\u00e9rencier. De mani\u00e8re sch\u00e9matique, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire est un \u00e9tat de fait – celui d\u2019avoir assez de nourriture de qualit\u00e9 – et la souverainet\u00e9 alimentaire interroge les moyens pour y parvenir et plus sp\u00e9cifiquement les politiques mises en \u0153uvre. Le d\u00e9bat actuel montre une chose\u00a0: ces deux notions, et la peur de manquer qu\u2019elles sous-tendent, sont globales et ne sont plus, dans les repr\u00e9sentations populaires, l\u2019apanage des pays dits en d\u00e9veloppement. Apr\u00e8s la pand\u00e9mie et la guerre en Ukraine, ce sont maintenant les canicules et la s\u00e8cheresse qui poussent les m\u00e9dias g\u00e9n\u00e9ralistes et les r\u00e9seaux sociaux \u00e0 s\u2019interroger sur notre capacit\u00e9 \u00e0 nous nourrir. Va-t-on cet hiver, en France et en Europe manquer de lait, de l\u00e9gumes ou de fruits\u00a0? Et au niveau mondial\u00a0? Jusqu\u2019o\u00f9 ira la d\u00e9stabilisation sociopolitique et g\u00e9opolitique que causera l\u2019aggravation de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire\u00a0?<\/p>\n

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[1]<\/a> FAO, IFAD, WFP, UNICEF et WHO, The state of food security and nutrition in the world: Repurposing food and agricultural policies to make healthy diets more affordable<\/em>, 2022.<\/p>\n

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[2]<\/a> Voir \u00e0 ce sujet l\u2019\u00e9tude coordonn\u00e9e par la Fondation FARM et la Fondation AVRIL, \u00c9TUDE \u2013 Les politiques publiques en faveur des fili\u00e8res agricoles en Afrique \u2013 Fondation FARM (fondation-farm.org)<\/a><\/p>\n

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[3]<\/a> Voir les approfondissements successifs de la d\u00e9finition et notamment la d\u00e9claration du Forum pour la souverainet\u00e9 alimentaire de Nyeleni en f\u00e9vrier 2007 au Mali.<\/p>\n

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[4]<\/sup><\/a> L\u2019approche par les droits est essentielle dans la d\u00e9finition de la souverainet\u00e9 alimentaire. Elle est d\u2019ailleurs un \u00e9l\u00e9ment juridique dans la constitution de certains pays, comme dans le texte constitutionnel n\u00e9palais de 2015 qui consacre la dimension de justice sociale attach\u00e9e \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire (\u00ab\u00a0chaque citoyen a le droit d\u2019\u00eatre prot\u00e9g\u00e9 contre une \u00e9ventuelle p\u00e9nurie alimentaire qui pourrait menacer son existence\u00a0(\u2026) chaque citoyen a le droit \u00e0 la souverainet\u00e9 alimentaire pr\u00e9vue par la loi\u00a0\u00bb).<\/p>\n

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[5]<\/a> Jean Bodin au XVI\u00e8me<\/sup> si\u00e8cle d\u00e9finit la souverainet\u00e9 comme \u00ab\u00a0le pouvoir de commander et de contraindre sans \u00eatre command\u00e9 ni contraint par qui que ce soit sur la Terre\u00a0\u00bb.<\/p>\n

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[6]<\/a> Crippa Monica, et al<\/em>. \u201d Food systems are responsible for a third of global anthropogenic GHG emissions\u201d, \u00a0 Nature Food<\/em> (2021). https:\/\/www.nature.com\/articles\/s43016-021-00225-9<\/a><\/p>\n

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[7]<\/a> Barbier Carine, Couturier Christian, Pourouchottamin Prabodh, Cayla Jean-Michel, Sylvestre Marie, Pharabod Ivan, 2019, Empreinte \u00e9nerg\u00e9tique et carbone de l\u2019alimentation en France \/ De la production \u00e0 la consommation<\/em>, Club Ing\u00e9nierie Prospective Energie et Environnement, IDDRI, ADEME, Collection Expertises, p. 22.<\/p>\n

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[8]<\/a> Concept d\u00e9fini par Jean-Fran\u00e7ois Bayart en 1990 dans L\u2019Etat en Afrique, la politique du ventre<\/em>.<\/p>\n

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