{"id":3338,"date":"2020-04-06T17:52:00","date_gmt":"2020-04-06T15:52:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=3338"},"modified":"2023-01-09T19:10:56","modified_gmt":"2023-01-09T18:10:56","slug":"covid-19-la-securite-alimentaire-mondiale-et-la-pac","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/covid-19-la-securite-alimentaire-mondiale-et-la-pac\/","title":{"rendered":"Covid-19, global food security and the CAP"},"content":{"rendered":"\n
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Avec la pand\u00e9mie due au coronavirus resurgissent les inqui\u00e9tudes sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale. Comme l\u2019indique une note r\u00e9cente du Groupe d\u2019experts de haut niveau sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire et la nutrition (HLPE), \u00ab la crise du COVID-19 entra\u00eene une instabilit\u00e9 des march\u00e9s alimentaires locaux et mondiaux, ce qui perturbe l\u2019approvisionnement et la disponibilit\u00e9 des denr\u00e9es alimentaires \u00bb. Cette instabilit\u00e9 r\u00e9sulte des chocs qui affectent l\u2019offre et la demande de nourriture, et touche en particulier les plus pauvres. Et le HLPE d\u2019\u00e9mettre une s\u00e9rie de recommandations aux pouvoirs publics, dont celle-ci : \u00ab Les gouvernements nationaux devraient aider les communaut\u00e9s et les citoyens locaux \u00e0 accro\u00eetre la production alimentaire locale (y compris les jardins familiaux et communautaires) par des mesures de relance appropri\u00e9es (financi\u00e8res et en nature) afin de renforcer la r\u00e9silience alimentaire, de r\u00e9duire au minimum le gaspillage de nourriture et d\u2019\u00e9viter les achats excessifs pour garantir un acc\u00e8s \u00e9quitable \u00e0 la nourriture \u00e0 tous. \u00bb<\/strong><\/p>\n

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Nul doute qu\u2019accro\u00eetre la production agricole locale, y compris pour l\u2019autoconsommation et via l\u2019agriculture urbaine, peut renforcer la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, m\u00eame si le facteur majeur en la mati\u00e8re est celui de l\u2019acc\u00e8s \u00e0 la nourriture gr\u00e2ce \u00e0 des revenus suffisants. L\u2019enjeu est particuli\u00e8rement pr\u00e9gnant dans les pays les moins avanc\u00e9s, dont une part importante de la population, g\u00e9n\u00e9ralement la plus pauvre, travaille dans les champs. Mais on sait aussi que la recherche de l\u2019autosuffisance alimentaire se heurte \u00e0 plusieurs obstacles, \u00e0 commencer par l\u2019expansion d\u00e9mographique, qui rendent souvent indispensable le recours aux importations. L\u2019\u00e9tude prospective r\u00e9alis\u00e9e par l\u2019Institut national de recherche pour l\u2019agriculture, l\u2019alimentation et l\u2019environnement (INRAE), \u00e0 la demande de l\u2019association Pluriagri, anticipe ainsi une forte hausse des importations alimentaires de l\u2019Afrique subsaharienne \u00e0 l\u2019horizon 2050, m\u00eame si celle-ci parvient \u00e0 tripler sa production agricole par rapport \u00e0 2010[1]<\/a>.<\/p>\n

Les \u00e9changes contribuent donc de mani\u00e8re cruciale \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire de la plan\u00e8te. Le d\u00e9fi pour les Etats est de trouver le bon \u00e9quilibre entre le d\u00e9veloppement de leur propre production agricole et l\u2019ouverture au commerce. Mais il est aussi de faire en sorte que leur agriculture, quand elle le peut, et dans des conditions qui ne faussent pas ind\u00fbment la concurrence, puisse r\u00e9pondre \u00e0 la demande internationale et exporter des denr\u00e9es vers les pays qui sont incapables d\u2019en produire \u00e0 hauteur de leurs besoins. Or il y a lieu de s\u2019inqui\u00e9ter sur l\u2019\u00e9volution potentielle des \u00e9changes agricoles \u00e0 moyen terme.<\/p>\n

L\u2019\u00e9tude prospective de l\u2019INRAE montre en effet que d\u2019ici \u00e0 2050, la concentration des exportations agricoles mondiales pourrait encore s\u2019accentuer. Elle b\u00e9n\u00e9ficierait essentiellement \u00e0 un petit nombre de pays ou de r\u00e9gions, o\u00f9 le changement climatique aurait un impact positif sur l\u2019agriculture et qui pourraient ainsi augmenter leurs surfaces cultiv\u00e9es, de m\u00eame que les rendements des cultures. Les principaux gagnants de cette \u00e9volution seraient l\u2019ex-URSS et l\u2019Am\u00e9rique du Nord, loin devant l\u2019Europe (tableau).<\/p>\n

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En d\u2019autres termes, dans les prochaines d\u00e9cennies, les principales r\u00e9gions importatrices de produits alimentaires, \u00e0 savoir l\u2019Asie et l\u2019Afrique, risquent de devenir de plus en plus d\u00e9pendantes d\u2019une poign\u00e9e de pays exportateurs. Elles seraient d\u00e8s lors particuli\u00e8rement vuln\u00e9rables aux chocs sanitaires susceptibles d\u2019affecter ces pays, du fait par exemple d\u2019une bact\u00e9rie ou d\u2019un virus dangereux pour l\u2019homme qui bouleverserait comme aujourd\u2019hui les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement alimentaire, ou \u00e0 cause d\u2019une maladie des cultures ou du b\u00e9tail qui amputerait sensiblement leur potentiel de production agricole. A cela s\u2019ajoute la crainte de la p\u00e9nurie, qui incite au repli sur soi.<\/p>\n

D\u00e9j\u00e0, la Russie a arr\u00eat\u00e9 d\u2019exporter des c\u00e9r\u00e9ales transform\u00e9es ; le Kazakhstan a suspendu les livraisons de farine, de sucre, d\u2019huile de tournesol et de certains l\u00e9gumes ; le Vietnam a restreint les ventes de riz \u00e0 l\u2019\u00e9tranger\u2026 D\u2019autres embargos, comparables \u00e0 ceux instaur\u00e9s durant la crise de 2007-08, sont probables si la crise se prolonge, bien que le niveau actuel des stocks de grains, consid\u00e9r\u00e9 globalement, soit loin d\u2019\u00eatre alarmant.<\/p>\n

On mesure, \u00e0 cette aune, l\u2019enjeu de l\u2019\u00e9volution de l\u2019agriculture europ\u00e9enne \u00e0 moyen terme. Celle-ci d\u00e9pend notamment de l\u2019orientation de la nouvelle r\u00e9forme de la politique agricole commune (PAC) initialement pr\u00e9vue pour la p\u00e9riode 2021-2027, mais dont la mise en \u0153uvre est retard\u00e9e \u00e0 cause notamment d\u2019une absence d\u2019accord sur le budget communautaire.<\/p>\n

Or c\u2019est peu dire que la PAC est sous le feu de la mitraille[2]<\/a>. Accus\u00e9e le 8 mars par 3 600 scientifiques d\u2019une soixantaine de pays[3]<\/a> de financer des pratiques \u00ab qui d\u00e9truisent la biodiversit\u00e9 \u00e0 grande \u00e9chelle, en contribuant au changement climatique et \u00e0 la d\u00e9gradation des sols et des terres \u00bb, et de favoriser en outre les grandes exploitations, elle subit depuis longtemps les attaques d\u2019une fraction croissante de la soci\u00e9t\u00e9 civile et de la classe politique. Qui oublie que la PAC assure la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire de l\u2019Europe et semble vouloir lui ass\u00e9ner, au gr\u00e9 d\u2019une interpr\u00e9tation partiale du Pacte vert[4]<\/a>, un coup fatal.<\/p>\n

Et pourtant.<\/p>\n

La r\u00e9forme de la politique agricole commune serait vraiment n\u00e9faste si, sous couvert de r\u00e9pondre aux enjeux climatiques et environnementaux \u2013 \u00e9videmment bien r\u00e9els \u2013, elle aboutissait \u00e0 diminuer, comme certains le souhaitent, la production agricole de l\u2019Europe. D\u2019une part, le retrait europ\u00e9en des march\u00e9s d\u2019exportation r\u00e9duirait la diversit\u00e9 des sources d\u2019approvisionnement et fragiliserait la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des pays acheteurs – d\u2019autant plus que l\u2019Europe elle-m\u00eame devrait importer davantage[5]<\/a>. D\u2019autre part, il accentuerait l\u2019expansion des terres cultiv\u00e9es dans les autres r\u00e9gions, en particulier en Afrique[6]<\/a>, aggravant ainsi le recul des for\u00eats et de la biodiversit\u00e9, tout en accroissant les \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre[7]<\/a>. Ainsi, le renoncement de l\u2019Europe \u00e0 jouer un r\u00f4le sur la sc\u00e8ne agricole mondiale ne ferait que d\u00e9placer la crise \u00e9cologique, sans la r\u00e9soudre.<\/p>\n

Partout sur la plan\u00e8te, une transition agro\u00e9cologique de l\u2019agriculture s\u2019impose pour relever les d\u00e9fis dus au d\u00e9r\u00e8glement climatique et \u00e0 la d\u00e9gradation de l\u2019environnement. Elle implique des remises en cause, voire des ruptures dans les pratiques agricoles et l\u2019action publique. Mais elle ne peut se faire au d\u00e9triment de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, locale et globale. Or ces trois d\u00e9fis sont \u00e9troitement li\u00e9s. Ils appellent une r\u00e9ponse \u00e9quilibr\u00e9e, un arbitrage politique pour forger un compromis acceptable. En tenant compte \u2013 on l\u2019omet trop souvent \u2013 des cons\u00e9quences sur les revenus des agriculteurs.<\/p>\n

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[1]<\/a> Etude disponible sur le site https:\/\/www.inrae.fr\/actualites\/agricultures-europeennes-horizon-2050<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> Thierry Pouch, \u00ab Au revoir la PAC\u2026 Tu n\u2019es plus la bienvenue en Europe \u00bb, Lettre \u00e9conomique, Assembl\u00e9e permanente des Chambres d\u2019agriculture, No 402, mars 2020.<\/p>\n

[3]<\/a> https:\/\/usbeketrica.com\/article\/3600-scientifiques-appellent-reforme-pac-ambitieuse-climat-ecologie<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> Le Pacte vert, pr\u00e9sent\u00e9 par la Commission europ\u00e9enne en d\u00e9cembre 2019, se veut une \u00ab nouvelle strat\u00e9gie de croissance \u00bb plus \u00e9cologique et plus inclusive, visant notamment \u00e0 faire de l\u2019Europe le premier continent neutre en carbone d\u2019ici \u00e0 2050. Il est cens\u00e9 d\u00e9finir la feuille de route de l\u2019ensemble des politiques communautaires, dont la PAC.<\/p>\n

[5]<\/a> Dans l\u2019\u00e9tude de l\u2019INRAE, la hausse des exportations agricoles de l\u2019Europe (\u00e9changes intracommunautaires inclus) entre 2010 et 2050, exprim\u00e9e en calories alimentaires, repr\u00e9sente, selon les sc\u00e9narios, 20 \u00e0 27 % de la hausse des exportations agricoles mondiales projet\u00e9e pendant cette p\u00e9riode.<\/p>\n

[6]<\/a> Selon l\u2019\u00e9tude prospective de l\u2019INRAE, l\u2019augmentation des surfaces cultiv\u00e9es en Afrique subsaharienne, d\u2019ici \u00e0 2050, pourrait varier de 75 \u00e0 264 millions d\u2019hectares, en fonction des sc\u00e9narios, alors que d\u2019apr\u00e8s certaines estimations, les disponibilit\u00e9s de terres encore r\u00e9ellement inexploit\u00e9es et susceptibles de l\u2019\u00eatre dans des conditions soutenables pour l\u2019environnement seraient approximativement de l\u2019ordre de 50 millions d\u2019hectares (blog FARM du 24 f\u00e9vrier 2020, https:\/\/fondation-farm.org\/prospective-2050-forte-pression-sur-les-terres-en-afrique\/<\/a>). L\u2019INRAE montre comment que les exportations agricoles europ\u00e9ennes pourraient all\u00e9ger les tensions fonci\u00e8res en Afrique.<\/p>\n

[7]<\/a> Selon les chercheurs, c\u2019est dans les zones tropicales en d\u00e9veloppement, en Afrique, en Am\u00e9rique latine et en Asie, que la biodiversit\u00e9 p\u00e2tirait le plus de l\u2019augmentation des surfaces cultiv\u00e9es et de l\u2019intensification de l\u2019agriculture (Zabel F. et al., \u00ab Global impacts of future cropland expansion and intensification on agricultural markets and biodiversity \u00bb, Nat Comm 10, 2844(2019)). Mais l\u2019expansion de l\u2019agriculture dans les r\u00e9gions bor\u00e9ales, en particulier au nord du Canada et de la Russie, gr\u00e2ce au r\u00e9chauffement climatique, entra\u00eenerait \u00e9galement une hausse massive des \u00e9missions de gaz \u00e0 effet de serre (Hannah L. et al. (2020). \u00ab The environmental impacts of climate-driven agricultural frontiers \u00bb. PLoS ONE 15(2): e0228305).<\/p>\n <\/div> \n <\/div>\n \n \n <\/div>\n \n<\/section>\n\n\n

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