{"id":3305,"date":"2020-04-28T17:19:00","date_gmt":"2020-04-28T15:19:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=3305"},"modified":"2023-01-09T19:12:57","modified_gmt":"2023-01-09T18:12:57","slug":"le-covid-19-questionne-nos-strategies-de-developpement","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/le-covid-19-questionne-nos-strategies-de-developpement\/","title":{"rendered":"Covid-19 questions our development strategies"},"content":{"rendered":"\n
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La crise est loin d\u2019\u00eatre termin\u00e9e et pourtant le \u00ab monde de demain \u00bb, celui de l\u2019apr\u00e8s-coronavirus, est d\u00e9j\u00e0 dans les esprits. L\u2019avenir du syst\u00e8me alimentaire y occupe une place de choix. Deux camps s\u2019affrontent. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le courant de pens\u00e9e \u00ab\u00a0classique\u00a0\u00bb, qu\u2019illustre par exemple le dernier rapport de la Banque mondiale sur l\u2019impact du Covid-19 en Afrique[1]<\/a>, pr\u00e9conise un \u00e9ventail de mesures pour renforcer la r\u00e9silience des fili\u00e8res agricoles, sans toutefois remettre en cause leur logique profonde : sp\u00e9cialisation, concentration, mondialisation. D\u2019un autre c\u00f4t\u00e9, un camp \u00ab alternatif \u00bb, dont Ipes Food est l\u2019un des chefs de file, pr\u00f4ne dans tous les pays un changement radical du complexe alimentaire \u00ab industriel \u00bb, fond\u00e9 sur l\u2019agro\u00e9cologie, les petits producteurs et les circuits courts[2]<\/a>.<\/strong><\/p>\n

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Nous voudrions ici contribuer au d\u00e9bat en partant du constat que la crise sanitaire actuelle r\u00e9v\u00e8le d\u2019ind\u00e9niables faiblesses dans certaines conceptions du d\u00e9veloppement agricole, sans que celles-ci soient pour autant des impasses.<\/p>\n

Un article pr\u00e9c\u00e9dent du blog de FARM alertait sur les risques d\u2019un repli de l\u2019agriculture europ\u00e9enne, li\u00e9 \u00e0 une d\u00e9croissance de la production certes pav\u00e9e de bonnes intentions mais qui nuirait en r\u00e9alit\u00e9 tant \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale qu\u2019\u00e0 la lutte contre le changement climatique[3]<\/a>. La pr\u00e9sente contribution pointe les limites d\u2019une autre id\u00e9e, selon laquelle l\u2019intensification de l\u2019agriculture serait la cl\u00e9 de la r\u00e9duction de la pauvret\u00e9 dans les pays les moins avanc\u00e9s.<\/p>\n

Que l\u2019augmentation de la productivit\u00e9 agricole soit une condition n\u00e9cessaire au d\u00e9veloppement, non seulement de l\u2019agriculture mais plus globalement des \u00e9conomies, est attest\u00e9e par l\u2019Histoire (les contre-exemples sont rares). Les pays qui ont cru pouvoir sauter cette \u00e9tape l\u2019ont pay\u00e9 cher ; et c\u2019est probablement la source des maux de maints pays d\u2019Afrique[4]<\/a>. Mais qu\u2019une hausse des rendements soit une condition suffisante pour r\u00e9duire sensiblement la pauvret\u00e9 rurale et r\u00e9duire les in\u00e9galit\u00e9s sociales, c\u2019est une autre histoire. Comme d\u2019habitude, la r\u00e9alit\u00e9 est plus complexe.<\/p>\n

Au point de d\u00e9part, un fait : en Afrique, comme en Asie, l\u2019agriculture est majoritairement constitu\u00e9e de petites fermes. Les choses se compliquent quand on d\u00e9roule l\u2019argumentaire. \u00ab Le narratif courant sur les petits agriculteurs r\u00e9p\u00e8te \u00e0 l\u2019envi qu\u2019ils produisent 70 % de la nourriture consomm\u00e9e dans les pays \u00e0 revenu faible ou interm\u00e9diaire. Mais est-ce bien vrai ?\u00a0\u00bb, interroge un r\u00e9cent rapport de l\u2019initiative Foresight4Food[5]<\/a>. En r\u00e9alit\u00e9, 72 % des exploitations agricoles dans le monde ont une surface moyenne inf\u00e9rieure \u00e0 1 hectare. Si on consid\u00e8re les fermes de taille inf\u00e9rieure \u00e0 2 hectares, elles repr\u00e9sentent au total 84 % du nombre total d\u2019exploitations (c\u2019est \u00e0 peu pr\u00e8s le m\u00eame pourcentage en Inde et en Afrique subsaharienne), couvrent 12 % de la superficie agricole et ne r\u00e9alisent que 20 % de la production (tableau).<\/p>\n

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Dans ces conditions, si l\u2019on consid\u00e8re les pays d\u2019Afrique subsaharienne, accro\u00eetre les rendements de ces petites exploitations n\u2019augmentera gu\u00e8re la production agricole totale. Une partie du surplus sera sans doute absorb\u00e9 par les m\u00e9nages qui vivent sur ces fermes, pour leur propre consommation. En outre, compte tenu de la taille de ces m\u00e9nages, g\u00e9n\u00e9ralement de l\u2019ordre de 5 \u00e0 6 personnes, les gains r\u00e9sultant d\u2019une intensification de la production n\u2019auront que peu d\u2019incidence sur le revenu moyen par personne. Dans la plupart des cas, ils seront beaucoup trop faibles pour sortir les membres de la famille de la pauvret\u00e9. C\u2019est ce que montrent sans ambigu\u00eft\u00e9 les travaux men\u00e9s \u00e0 l\u2019ICRAF (Centre international de recherche en agroforesterie)<\/span>[7]<\/a>.<\/span><\/p>\n

Cela ne veut pas dire qu\u2019augmenter la productivit\u00e9 de la terre soit sans int\u00e9r\u00eat pour ces m\u00e9nages. Bien au contraire : ils en tireront un suppl\u00e9ment de revenu et auront plus \u00e0 manger ; peut-\u00eatre pourront-ils ainsi \u00e9chapper \u00e0 la faim, se nourrir mieux et scolariser plus facilement leurs enfants. Mais on est l\u00e0 dans une strat\u00e9gie de survie, pas de d\u00e9veloppement en tant que tel, si l\u2019on entend par ce terme l\u2019enclenchement, \u00e0 l\u2019\u00e9chelle du pays, d\u2019une double dynamique d\u2019am\u00e9lioration de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, impliquant de produire davantage pour nourrir les villes en expansion, et de croissance significative et durable des revenus, permettant de consommer plus et d\u2019investir.<\/p>\n

En d\u00e9finitive, seuls les petits producteurs capables d\u2019accro\u00eetre la surface de leur ferme ou de se lancer dans des productions \u00e0 plus forte valeur ajout\u00e9e tireront r\u00e9ellement parti d\u2019une augmentation des rendements \u2013 ce qui aura sans doute pour effet de creuser les in\u00e9galit\u00e9s avec les autres agriculteurs. Le probl\u00e8me est de savoir quelles politiques peuvent \u00eatre mises en \u0153uvre pour toucher ces \u00ab autres \u00bb, qui ne sont pas directement concern\u00e9s par cette approche et constituent la grande majorit\u00e9 des m\u00e9nages agricoles. Les diff\u00e9rentes options possibles s\u2019articulent soit autour du versement d\u2019aides directes, comme le fait le gouvernement indien, soit autour de la diversification des revenus des petits producteurs.<\/p>\n

Mais cette diversification suppose de trouver un emploi hors de l\u2019exploitation, qu\u2019il s\u2019agisse de consolider une pluriactivit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 existante, conjuguant revenus agricoles et non-agricoles, ou d\u2019abandonner compl\u00e8tement l\u2019agriculture pour un travail plus r\u00e9mun\u00e9rateur (avec probablement un mix de ces approches selon les membres du m\u00e9nage). D\u00e8s lors, cr\u00e9er des synergies entre villes et campagnes, dans le cadre de politiques de d\u00e9veloppement rural int\u00e9gr\u00e9es, devient prioritaire[8]<\/a>. Notons que cette strat\u00e9gie ne s\u2019oppose pas \u00e0 l\u2019intensification de la production agricole, elle lui est compl\u00e9mentaire. C\u2019est pourquoi l\u2019intensification agricole n\u2019est pas une impasse, comme certains le clament en la qualifiant de \u00ab productiviste \u00bb, mais un simple ingr\u00e9dient d\u2019une politique de d\u00e9veloppement qui doit jouer sur de multiples leviers.<\/p>\n

Le bouleversement des fili\u00e8res agricoles d\u00fb \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19 fait basculer dans la mis\u00e8re et la faim des millions de personnes. Il pousse \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir aux limites de nos politiques et aux r\u00e9visions qui s\u2019imposent.<\/p>\n

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[1]<\/a> Africa\u2019s Pulse, No 21, Spring 2020 : \u201cAn analysis of Issues Shaping Africa\u2019s Economic Future\u201d.<\/p>\n

[2]<\/a> \u201cCOVID-19 and the crisis in food systems: Symptoms, causes and potential solutions\u201d, communiqu\u00e9 by IPES-Food, April 2020.<\/p>\n

[3]<\/a> Jean-Christophe Debar, \u201cCovid-19, la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale et la PAC\u201d, 6 avril 2020, https:\/\/fondation-farm.org\/covid-19-la-securite-alimentaire-mondiale-et-la-pac\/<\/a><\/p>\n

[4]<\/a> Jean-Christophe Debar et Abdoul Fattath Tapsoba, \u00ab Les agricultures africaines au d\u00e9fi de la transformation structurelle \u00bb, in ARCADIA 2019. L\u2019Afrique et les march\u00e9s mondiaux de mati\u00e8res premi\u00e8res, Cyclope \u2013 Policy Center for the New South.<\/p>\n

[5]<\/a> Woodhill J., Hasnain, S. et Griffith, A. 2020. \u201cFarmers and food systems: What future for small-scale agriculture?\u201d, Environmental Change Institute, University of Oxford.<\/p>\n

[6]<\/a> Lowder, S.K., Skoet, J. et Raney, T. 2016. \u00ab\u00a0The number, size, and distribution of farms, smallholder farms, and family farms worldwide\u00a0\u00bb. World Development<\/em>, 87: 16-29. Ricciardi, V., Ramankutty, N., Mehrabi, Z., Jarvis, L. et Chookolingo, B. 2018. \u201cHow much of the world\u2019s food do smallholders produce? Global Food Security<\/em>, 17: 64-72. Herrero, M., Thornton, P.K., Power, B., Bogard, J.R., Remans, R., Fritz et al. 2017. \u201cFarming and the geography of nutrient production for human use: a transdisciplinary analysis\u201d. The Lancert Planetary Health<\/em>, 1(1): e33-e42.<\/p>\n

[7]<\/a> Voir par exemple A. Gassner et al., 2019. \u00ab\u00a0Poverty eradication and food security through agriculture in Africa: Rethinking objectives and entry points\u201d, Outlook on Agriculture, Vol. 48(4) 309-315.<\/p>\n

[8]<\/a> Bruno Losch, 2016. \u00ab\u00a0Structural transformation to boost youth labour demand in sub-Saharan Africa: The role of agriculture, rural areas and territorial development\u201d, Employment working paper No 204, International Labour Office.<\/p>\n <\/div> \n <\/div>\n \n \n <\/div>\n \n<\/section>\n\n\n

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