{"id":3257,"date":"2020-06-02T16:18:00","date_gmt":"2020-06-02T14:18:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=3257"},"modified":"2022-08-18T18:42:51","modified_gmt":"2022-08-18T16:42:51","slug":"informel-les-politiques-publiques-a-un-carrefour","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/informel-les-politiques-publiques-a-un-carrefour\/","title":{"rendered":"Informal: public policies at a crossroads"},"content":{"rendered":"\n
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Longtemps per\u00e7ue comme un archa\u00efsme contre lequel il convenait, sans nuance, de lutter \u00e0 tout crin, l\u2019\u00e9conomie inf<\/span><\/strong>ormelle semble trouver ses lettres de noblesse, y compris dans l\u2019agriculture, \u00e0 l\u2019aune de la crise sanitaire actuelle.<\/span><\/strong><\/p>\n

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Cette \u00e9conomie se maintient en Afrique, en d\u00e9pit des mesures de formalisation mise en \u0153uvre depuis des d\u00e9cennies, dont les ressorts sont bien connus. Elle prive les Etats de pr\u00e9cieuses ressources fiscales et donc de moyens d\u2019intervention pour le soutien des fili\u00e8res et plus g\u00e9n\u00e9ralement la mise en \u0153uvre de politiques d\u2019am\u00e9nagement du territoire, de construction d\u2019infrastructures, d\u2019\u00e9ducation, de sant\u00e9 ou de protection sociale. Sans oublier les effets induits sur les risques sanitaires, \u00e0 cause de l\u2019absence de tra\u00e7abilit\u00e9 des productions alimentaires, et sur la d\u00e9stabilisation des fili\u00e8res, via la cr\u00e9ation de distorsions de concurrence.<\/p>\n

Pourtant, depuis 2017, le FMI (Fonds mon\u00e9taire international) semble op\u00e9rer un virage dans sa politique en s\u2019appuyant sur une nouvelle d\u00e9finition du secteur informel, con\u00e7u d\u00e9sormais comme englobant\u00a0\u00ab<\/em>\u00a0les entreprises familiales qui produisent une certaine valeur marchande sans \u00eatre enregistr\u00e9es et plus largement, la production souterraine r\u00e9sultant d’activit\u00e9s productives qui sont le fait d’entreprises enregistr\u00e9es, mais peuvent ne pas \u00eatre d\u00e9clar\u00e9es aux autorit\u00e9s en vue d’\u00e9chapper \u00e0 la r\u00e9glementation ou \u00e0 l’imp\u00f4t, ou parce qu’elles sont simplement ill\u00e9gales<\/em>\u00a0\u00bb[1]<\/sup><\/a>. A l\u2019aune de cette d\u00e9finition, l\u2019institution classe les pays africains selon le poids de l\u2019informel dans leur \u00e9conomie et consid\u00e8re que celui-ci repr\u00e9sente jusqu\u2019\u00e0 90 % de l\u2019emploi et deux tiers du produit int\u00e9rieur brut[2]<\/sup><\/a>, la tr\u00e8s grande majorit\u00e9 des acteurs concern\u00e9s travaillant pour leur propre compte.<\/p>\n

L\u2019image d\u2019amortisseur social et \u00e9conomique du secteur informel sort renforc\u00e9e de la pand\u00e9mie de Covid-19. A en juger par les nombreuses analyses publi\u00e9es depuis plusieurs semaines[3]<\/sup><\/a>, les pays africains, notamment au sud du Sahara, semblent plus r\u00e9silients que l\u2019on aurait pu craindre, ce qui d\u00e9montre l\u2019utilit\u00e9 sociale de ce secteur :\u00a0\u00ab\u00a0La r\u00e9silience<\/em>\u00a0est dans l’ADN du secteur informel africain<\/em>\u00a0\u00bb, d\u00e9clare ainsi Jean-Luc Konan le PDG de Cofina, \u00e0 Jeune Afrique[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Cependant, comme le souligne le pr\u00e9sident du FIDA (Fonds international de d\u00e9veloppement agricole)[5]<\/sup><\/a>, les populations travaillant dans l\u2019\u00e9conomie informelle, et a fortiori celles qui tirent tous leurs revenus de ces activit\u00e9s, restent les plus vuln\u00e9rables et les plus menac\u00e9es, notamment pour leur s\u00e9curit\u00e9 alimentaire. En particulier, en d\u00e9pit de l\u2019apparente r\u00e9silience de ces populations, ne perdons pas de vue les risques syst\u00e9miques auxquels elles pourraient \u00eatre confront\u00e9es \u00e0 moyen terme\u00a0: les strat\u00e9gies de survie dans l\u2019imm\u00e9diat peuvent mettre en p\u00e9ril, par exemple, la pr\u00e9paration des r\u00e9coltes \u00e0 venir (acc\u00e8s aux intrants rendu plus difficile, manque de tr\u00e9sorerie, absence de main d\u2019\u0153uvre pour proc\u00e9der aux actuelles r\u00e9coltes susceptibles de financer les suivantes\u2026), et ce alors que beaucoup de citadins migrent vers les campagnes, ce qui accro\u00eet les difficult\u00e9s des zones rurales.<\/p>\n

C\u2019est d\u2019ailleurs pourquoi, pour la premi\u00e8re fois, une vingtaine de pays ont mis en place des initiatives visant explicitement le secteur informel en r\u00e9ponse \u00e0 la crise du Covid\u00a0: aide mon\u00e9taire et aide alimentaire pour les plus pauvres, report de paiement des factures d\u2019eau et d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, lutte contre l\u2019expulsion des logements, y compris informels[6]<\/a>. La C\u00f4te d\u2019Ivoire a par exemple d\u00e9bloqu\u00e9 100\u00a0milliards de francs CFA pour\u00a0\u00ab\u00a0soulager les acteurs de l\u2019informel\u00a0\u00bb<\/em>[7]<\/sup><\/a>. Les bailleurs suivent\u00a0: la BAD (Banque africaine de d\u00e9veloppement) a octroy\u00e9 264 millions d\u2019euros au Maroc pour soutenir le pouvoir d\u2019achat des actifs, y compris ceux employ\u00e9s de mani\u00e8re informelle[8]<\/sup><\/a>. Il reste qu\u2019aider ces acteurs, qui par d\u00e9finition n\u2019ont pas d\u2019existence l\u00e9gale ou sont inconnus des services de l\u2019Etat, est difficile.<\/p>\n

Secr\u00e9taire ex\u00e9cutif de l’Agence de d\u00e9veloppement de l’Union africaine, Ibrahim\u00a0Assane Mayaki, ajoute que \u00ab\u00a0ces travailleurs, ils l’ont montr\u00e9 lorsque les mesures de confinement ont \u00e9t\u00e9 lev\u00e9es, savent faire preuve d’une extraordinaire capacit\u00e9 de rebond et de r\u00e9silience. Ce secteur peut devenir un atout pour l’Afrique \u00e0 partir du moment o\u00f9 une meilleure articulation entre le secteur informel et l’\u00e9cosyst\u00e8me des PME africaines aura \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9e [\u2026] en milieu urbain, mais aussi, j’insiste beaucoup sur ce point, en milieu rural<\/em>\u00a0\u00bb[9]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Toutefois, la crise sanitaire rend urgent un meilleur encadrement de certaines pratiques informelles. Elle a conduit la plupart des Etats africains \u00e0 fermer leurs fronti\u00e8res, de sorte que l\u2019on assiste \u00e0 une forte augmentation du commerce international non d\u00e9clar\u00e9, qui doit \u00eatre endigu\u00e9e pour \u00e9viter la transmission du virus[10]<\/sup><\/a>. De m\u00eame, les march\u00e9s alimentaires, m\u00eame informels, doivent \u00eatre mieux contr\u00f4l\u00e9s, sans oublier, m\u00eame si la t\u00e2che semble irr\u00e9aliste, le transport des marchandises dont les normes sanitaires sont g\u00e9n\u00e9ralement inexistantes.<\/p>\n

La crise a donc conduit les pouvoirs publics \u00e0 un carrefour. D\u2019une part, ils commencent \u00e0 reconna\u00eetre l\u2019importance cruciale du secteur informel et \u00e0 lui octroyer certains soutiens r\u00e9serv\u00e9s jusqu\u2019ici aux acteurs formels. D\u2019autre part, ils ont l\u2019opportunit\u00e9, sinon l\u2019obligation, de contr\u00f4ler certains aspects du secteur informel et d\u2019amorcer ainsi une formalisation partielle de ses activit\u00e9s. C\u2019est d\u2019ailleurs le sens de l\u2019une des r\u00e9centes initiatives de la banque mondiale en faveur de la protection sociale des acteurs informels[11]<\/a>. La question est de savoir jusqu\u2019o\u00f9 cette approche hybride peut \u00eatre men\u00e9e et si elle est \u00e0 la hauteur des enjeux. Bien entendu, une autre interrogation demeure, celle de la difficult\u00e9 \u00e0 interpr\u00e9ter les sources pour, au-del\u00e0 des cas particuliers, d\u00e9gager les grandes tendances et mieux comprendre la situation des acteurs informels confront\u00e9s \u00e0 la crise en cours.<\/p>\n<\/div>\n

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[1]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0La Tribune Afrique<\/a><\/p>\n

[2]<\/sup><\/a>\u00a0Par exemple \u00ab\u00a0au S\u00e9n\u00e9gal, o\u00f9 selon le Recensement g\u00e9n\u00e9ral des entreprises (RGE) publi\u00e9 \u00e0 la fin du premier trimestre 2017, sur quelque\u00a0407\u00a0000 \u2018unit\u00e9s \u00e9conomiques\u2019\u00a0(allant des micro-entreprises aux grands groupes) d\u00e9nombr\u00e9es dans le pays, plus de la moiti\u00e9 exercent leur activit\u00e9 dans le commerce. Or \u00ab\u00a0plus de 96\u00a0% sont des entreprises individuelles et 97\u00a0% des unit\u00e9s \u00e9conomiques recens\u00e9es sont informelles\u00a0\u00bb, d’apr\u00e8s cette enqu\u00eate r\u00e9alis\u00e9e par l’Agence nationale de la statistique et de la d\u00e9mographie (ANSD), \u00e0 partir des donn\u00e9es de 2015.\u00a0Commer\u00e7ants, ferrailleurs, m\u00e9caniciens, plombiers, ma\u00e7ons, chauffeurs, taxis, artisans, couturiers\u2026 voil\u00e0 une liste de m\u00e9tiers qu’occupent les personnes dans l’informel, parfois en plus de fonctions plus officielles. Pendant des d\u00e9cennies injonction avait \u00e9t\u00e9 faite aux \u00c9tats de formaliser certaines de ses activit\u00e9s. Derri\u00e8re cette volont\u00e9 se cachait aussi l’enjeu de la bancarisation des populations africaines. En vain. Ces strat\u00e9gies ne sont pas r\u00e9v\u00e9l\u00e9es efficaces. Car le secteur informel sert d’amortisseur social\u00a0\u00bb.<\/em>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.lepoint.fr\/economie\/afrique-le-secteur-informel-fait-sa-revolution-18-07-2017-2144068_28.php<\/a><\/p>\n

[3]<\/sup><\/a>\u00a0Voir par exemple\u00a0:\u00a0https:\/\/www.lemonde.fr\/afrique\/article\/2020\/05\/24\/l-heure-est-propice-a-se-saisir-du-secteur-informel-pour-refondre-l-economie-de-l-afrique_6040608_3212.html<\/a><\/p>\n

[4]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.jeuneafrique.com\/941128\/economie\/jean-luc-konan-cofina-la-resilience-est-dans-ladn-du-secteur-informel-africain\/<\/a><\/p>\n

[5]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.ifad.org\/fr\/web\/latest\/news-detail\/asset\/41877895<\/a><\/p>\n

[6] Source : Cecilia Poggi et Ir\u00e8ne Salenson (AFD), \u00ab\u00a0En Afrique et ailleurs, l\u2019\u00e9pid\u00e9mie de \u2018PochVid-20\u2019\u00a0\u00bb,\u00a0The Conversation<\/em><\/a>, 18 mai 2020.<\/p>\n

[7]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.lemonde.fr\/afrique\/article\/2020\/05\/08\/coronavirus-a-abidjan-la-banqueroute-des-caids-de-l-informel_6039115_3212.html<\/a><\/p>\n

[8]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.agenceecofin.com\/investissements-publics\/2705-76981-la-bad-mobilise-264-millions-d-euros-pour-soutenir-le-maroc-dans-sa-reponse-a-la-pandemie-de-covid-19<\/a><\/p>\n

[9]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/www.lepoint.fr\/afrique\/le-covid-19-aura-eu-comme-vertu-psychologique-de-decomplexer-les-africains-25-05-2020-2376787_3826.php<\/a><\/p>\n

[10]<\/sup><\/a>\u00a0Source\u00a0:\u00a0https:\/\/theconversation.com\/sauver-leconomie-informelle-face-au-covid-19-en-afrique-de-louest-137822<\/a><\/p>\n

[11]<\/a>\u00a0Source\u00a0: https:\/\/magazinedelafrique.com\/african-business\/la-couverture-sociale-dans-le-secteur-informel\/<\/p>\n<\/div>\n <\/div> \n <\/div>\n \n \n <\/div>\n \n<\/section>\n\n\n

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