{"id":3103,"date":"2020-07-06T12:16:00","date_gmt":"2020-07-06T10:16:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=3103"},"modified":"2022-07-29T15:05:13","modified_gmt":"2022-07-29T13:05:13","slug":"la-crise-de-la-covid-19-un-tournant-dans-la-protection-sociale-en-afrique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/la-crise-de-la-covid-19-un-tournant-dans-la-protection-sociale-en-afrique\/","title":{"rendered":"The Covid-19 crisis, a turning point in social protection in Africa?"},"content":{"rendered":"\n
\n\n \n
\n\n
\n
\n

Dans sa derni\u00e8re analyse sur les perspectives de l\u2019\u00e9conomie mondiale, publi\u00e9e le 24 juin, le Fonds mon\u00e9taire international souligne l\u2019ampleur de la crise \u00e9conomique \u00ab\u00a0sans pr\u00e9c\u00e9dent\u00a0\u00bb<\/em> due \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19. Le produit int\u00e9rieur brut mondial, qui avait cr\u00fb de 2,9 % en 2019, devrait plonger de 4,9 % en 2020, soit beaucoup plus fortement que pr\u00e9vu en avril. La chute serait en moyenne de 8 % dans les \u00e9conomies avanc\u00e9es et de 3 % dans les pays \u00e9mergents et les pays en d\u00e9veloppement. Si la Chine limite la casse (+ 1 %), l\u2019Am\u00e9rique latine (- 9,4\u00a0%), le Moyen-Orient (- 4,7\u00a0%), l\u2019Inde (- 4,5 %) et l\u2019Afrique subsaharienne (- 3,2 %) sont durement touch\u00e9s. Dans cette derni\u00e8re r\u00e9gion, marqu\u00e9e par une expansion d\u00e9mographique soutenue, le PIB par t\u00eate baisserait de 5,4 %\u00a0: de quoi faire rebasculer dans la pauvret\u00e9 toute une frange de la population qui commen\u00e7ait \u00e0 en sortir.<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Les gouvernements africains ont r\u00e9agi avec vigueur, de mani\u00e8re contrast\u00e9e selon la gravit\u00e9 de la r\u00e9cession et, surtout, des ressources dont ils disposent. Selon la Banque mondiale, 39\u00a0millions de personnes, sur le continent, sont menac\u00e9es de tomber sous le seuil de pauvret\u00e9 \u00e0 cause de la crise sanitaire, mais les plans d\u2019aide sociale mis en \u0153uvre par les Etats pourraient limiter ce d\u00e9sastre. Ils couvrent en effet quelque 175 millions d\u2019Africains, soit 13 % de la population, d\u2019apr\u00e8s le d\u00e9compte publi\u00e9 le 26\u00a0juin par le cabinet de conseil Development Reimagined[1]<\/a>. Ces plans consistent essentiellement en des transferts mon\u00e9taires directs (deux tiers des b\u00e9n\u00e9ficiaires), la prise en charge ou le report des factures d\u2019eau et d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (environ un quart) et la distribution d\u2019eau et de nourriture (10\u00a0%). Leur co\u00fbt serait de 53\u00a0milliards de dollars (graphique)<\/em>.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Les situations sont tr\u00e8s diverses d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre. Dans dix Etats, les plans d\u2019aide sociale couvrent de 32 % (Egypte) \u00e0 51 % (Botswana) de la population, contre moins de 2 % au Kenya. L\u2019Afrique du Sud repr\u00e9sente, \u00e0 elle seule, la moiti\u00e9 du co\u00fbt total de ces mesures\u00a0: elle y consacre plus de 7\u00a0% de son PIB, contre moins de 2 % au Mali et en Mauritanie. Il est vrai que ce pays cumule un tiers des contaminations du continent et un quart de ses morts.<\/p>\n

Ces chiffres sont \u00e0 prendre \u00e0 pr\u00e9caution, car d\u2019autres sources fournissent des estimations sensiblement diff\u00e9rentes[2]<\/a>. Mais ils traduisent une ind\u00e9niable acc\u00e9l\u00e9ration des d\u00e9penses de protection sociale : ainsi, selon la Banque mondiale et l\u2019Unicef, la pand\u00e9mie aurait entra\u00een\u00e9 une augmentation du montant des transferts mon\u00e9taires d\u2019environ 60 % au Cameroun et 157\u00a0% en Egypte. Le nombre de personnes b\u00e9n\u00e9ficiant de ces mesures aurait \u00e9t\u00e9 multipli\u00e9 par 11 au Nigeria et en R\u00e9publique du Congo\u00a0; il aurait presque quintupl\u00e9 \u00e0 Madagascar et quadrupl\u00e9 en Guin\u00e9e. Certains pays ont pris des mesures radicalement nouvelles, comme le Togo avec le dispositif Novissi, qui octroie une allocation de base \u00e0 tous les travailleurs du secteur informel, via leur t\u00e9l\u00e9phone mobile[3]<\/a>. L\u2019inclusion du secteur informel est d\u2019ailleurs une innovation majeure des initiatives prises dans de nombreux pays pour all\u00e9ger l\u2019impact de la Covid-19.<\/p>\n

La question est de savoir si le renforcement de la protection sociale pourra \u00eatre maintenu si la crise se prolonge durablement et m\u00eame si la pand\u00e9mie est endigu\u00e9e – perspective encore lointaine, bien que la Covid-19 se diffuse plus lentement en Afrique que dans les autres r\u00e9gions[4]<\/a>. Quelle que soit la situation, en effet, d\u2019ambitieuses politiques sociales seront n\u00e9cessaires pour continuer \u00e0 lutter contre la pauvret\u00e9 qui, avant la propagation du virus, touchait encore 40 % de la population au sud du Sahara, et pour relancer la demande afin de cr\u00e9er des emplois.<\/p>\n

Dans ce contexte, la proposition d\u2019un revenu de base, universel ou cibl\u00e9 sur les cat\u00e9gories les plus vuln\u00e9rables, revient sur la table. Pour ses plus ardents promoteurs, tels Esther Duflo et Abhijit Banerjee, laur\u00e9ats (avec Michael Cremer) du prix Nobel d\u2019\u00e9conomie en 2019, la crise actuelle rend cette mesure indispensable[5]<\/a>. Son instauration se heurte bien s\u00fbr \u00e0 des obstacles financiers, accentu\u00e9s par l\u2019endettement croissant des Etats africains, mais \u00e9galement \u00e0 des pr\u00e9jug\u00e9s et \u00e0 des rapports de force politiques d\u00e9favorables, bien que beaucoup d\u2019\u00e9tudes aient largement document\u00e9 les retomb\u00e9es positives des transferts mon\u00e9taires pour la collectivit\u00e9[6]<\/a> et que les outils num\u00e9riques facilitent leur mise en \u0153uvre, comme le montre l\u2019exemple du Togo cit\u00e9 plus haut.<\/p>\n

Les politiques sociales ont plusieurs cons\u00e9quences pour l\u2019agriculture. Une hausse des transferts mon\u00e9taires peut r\u00e9duire les risques support\u00e9s par les paysans, encourager les investissements et accro\u00eetre la production et les revenus agricoles. En revanche, leur effet sur la restructuration et donc sur l\u2019agrandissement des exploitations est ambigu\u00a0: une allocation de base peut freiner l\u2019abandon de l\u2019agriculture ou au contraire l\u2019acc\u00e9l\u00e9rer. En tout \u00e9tat de cause, l\u2019impact des politiques agricoles d\u00e9pend aussi des \u00ab\u00a0filets de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb dont b\u00e9n\u00e9ficient ou pas, pour leurs conditions d\u2019existence, ceux qui travaillent la terre.<\/p>\n

 <\/p>\n

[1]<\/a> Is more poverty in Africa an inevitable outcome of Covid19?<\/em>, 26 June 2020, https:\/\/developmentreimagined.com\/2020\/06\/26\/is-africa-poverty-inevitable\/<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> Ainsi, selon la Banque mondiale et l\u2019Unicef, les transferts mon\u00e9taires et les aides en nature mis en \u0153uvre en Afrique subsaharienne en r\u00e9action \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19 ne couvraient, \u00e0 la mi-juin, que 5\u00a0% de la population (Social Protection and Jobs Responses to COVID-19: A Real Time Review of Country Measures<\/em>, https:\/\/www.ugogentilini.net\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/SP-COVID-responses_June-12.pdf<\/a>).<\/p>\n

[3]<\/a> Dans le cadre du programme Novissi, les Togolais \u00e2g\u00e9s de plus de 18 ans, travaillant dans le secteur informel et pouvant prouver qu\u2019ils ont subi une perte de revenu \u00e0 cause de la Covid-19, re\u00e7oivent chaque mois une allocation (12\u00a0500 francs CFA soit 18,75 euros pour les femmes, 10\u00a0500 francs CFA soit 15,75 euros pour les hommes), cens\u00e9e r\u00e9pondre \u00e0 leurs besoins fondamentaux (nourriture, eau, \u00e9lectricit\u00e9, communication).<\/p>\n

[4]<\/a> Selon le d\u00e9compte publi\u00e9 par Development International le 3 juillet, l\u2019Afrique repr\u00e9sente moins de 4 % des cas de Covid-19 et 2,5 % des d\u00e9c\u00e8s dus \u00e0 cette maladie, alors qu\u2019elle abrite 17 % de la population mondiale. Plusieurs raisons sont avanc\u00e9es pour expliquer cette situation (voir \u00ab\u00a0Diffusion plus lente, mortalit\u00e9 bien plus faible, en Afrique, le coronavirus joue une partition singuli\u00e8re, Le Monde<\/em> Afrique, 29 juin 2020). Mais la pand\u00e9mie continue de progresser sur le continent, en particulier en Afrique du Sud et dans quelques autres pays.<\/p>\n

[5]<\/a> Voir leur tribune publi\u00e9e dans The Guardian<\/em> le 6 mai 2020, \u00ab\u00a0Coronavirus is a crisis for the developing world, but here\u2019s why it needn\u2019t be a catastrophe\u00a0\u00bb.<\/p>\n

[6]<\/a> Voir notamment le rapport publi\u00e9 par la FAO et l\u2019Unicef en 2016, \u00ab\u00a0From Evidence to Action. The Story of Cash Transfers and Impact Evaluation in Sub-Saharan Africa\u00a0\u00bb, et l\u2019\u00e9tude publi\u00e9e par ces deux organisations en 2017, \u201cMyth-busting? Confronting Six Common Perceptions about Unconditional Cash Transfers as a Poverty Reduction Strategy in Africa\u201d.<\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n <\/div> \n <\/div>\n \n \n <\/div>\n \n<\/section>\n\n\n

<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Dans sa derni\u00e8re analyse sur les perspectives de l\u2019\u00e9conomie mondiale, publi\u00e9e le 24 juin, le Fonds mon\u00e9taire international souligne l\u2019ampleur de la crise \u00e9conomique \u00ab sans pr\u00e9c\u00e9dent \u00bb due \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19.<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":3143,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"thematique":[27],"annee":[31],"class_list":["post-3103","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-divers","thematique-securite-alimentaire-et-nutritionnelle","annee-31"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3103","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3103"}],"version-history":[{"count":33,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3103\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3179,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3103\/revisions\/3179"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3143"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3103"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3103"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3103"},{"taxonomy":"thematique","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/thematique?post=3103"},{"taxonomy":"annee","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/annee?post=3103"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}