{"id":1934,"date":"2022-05-03T13:17:00","date_gmt":"2022-05-03T11:17:00","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=1934"},"modified":"2022-07-08T10:20:36","modified_gmt":"2022-07-08T08:20:36","slug":"securite-alimentaire-pour-des-stocks-de-reserve","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/securite-alimentaire-pour-des-stocks-de-reserve\/","title":{"rendered":"Food security: for reserve stocks"},"content":{"rendered":"\n
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L\u2019invasion de l\u2019Ukraine par les forces arm\u00e9es russes, le 24 f\u00e9vrier, a brutalement boulevers\u00e9 les \u00e9quilibres d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9caires de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire mondiale. Au d\u00e9but de la campagne 2021\/2022, les pr\u00e9visions faisaient \u00e9tat, pour le bl\u00e9, d\u2019un niveau de production inf\u00e9rieur \u00e0 la consommation, conduisant \u00e0 une d\u00e9gradation du ratio stocks\/utilisations pour une valeur au plus bas depuis 2016\/2017, soit 35 %. En excluant la Chine, dont les stocks sont incertains, ce ratio \u00e9tait r\u00e9duit \u00e0 21,5 %, soit la valeur la plus faible depuis 2007\/2008. In\u00e9vitablement, comme lors de la crise \u00e9conomique et financi\u00e8re des subprimes<\/em> de 2008, ces fondamentaux ont provoqu\u00e9 un choc sur les march\u00e9s avec une tr\u00e8s forte hausse des prix mondiaux. Ainsi l\u2019\u00e9ch\u00e9ance du mois de mai 2022 sur le march\u00e9 \u00e0 terme Euronext, qui au plus bas avait cot\u00e9 200\u00a0\u20ac\/T en mai 2021, culminait \u00e0 plus de 250 \u20ac\/T courant ao\u00fbt, pour connaitre ensuite une augmentation continue jusqu\u2019\u00e0 atteindre un nouveau sommet \u00e0 pr\u00e8s de 310 \u20ac\/T en novembre 2021. Alors que les informations favorables sur les r\u00e9coltes de l\u2019h\u00e9misph\u00e8re Sud r\u00e9duisaient la tension sur les march\u00e9s, l\u2019attaque de la Russie en Ukraine a provoqu\u00e9 un effet de sid\u00e9ration et une envol\u00e9e des cours qui ont fr\u00f4l\u00e9 les 430 \u20ac\/T d\u00e9but mars, pour ensuite fluctuer entre 360 et 380 \u20ac\/T.<\/strong><\/p>\n

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Le conflit arm\u00e9 en Ukraine a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 subitement la place pr\u00e9pond\u00e9rante des bellig\u00e9rants sur le march\u00e9 mondial des commodit\u00e9s. Pr\u00e9c\u00e9demment, Russie et Ukraine repr\u00e9sentaient ensemble 30 % du commerce mondial du bl\u00e9, 32 % pour l\u2019orge, 19 % pour le ma\u00efs, 20 % pour le tournesol et 79 % pour l\u2019huile de tournesol. L\u2019arr\u00eat brutal des op\u00e9rations de chargement en Ukraine, les bombardements des sites portuaires, les dangers de navigation fluviale et maritime du fait des poses de mines et leurs cons\u00e9quences sur les co\u00fbts d\u2019affr\u00e8tement et d\u2019assurance ont brutalement mis \u00e0 l\u2019ordre du jour la question de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire sous le double aspect de l\u2019accessibilit\u00e9, du fait des prix tr\u00e8s \u00e9lev\u00e9s, et de la disponibilit\u00e9, d\u00e8s lors que les ruptures d\u2019approvisionnement touchaient certains flux commerciaux.<\/p>\n

Alors que le pr\u00e9sident russe brandissait la menace de l\u2019arme alimentaire pour faire pression sur l\u2019opinion et rallier des pays \u00e0 ses c\u00f4t\u00e9s, les instances des Nations unies et de nombreux pays s\u2019alarmaient des cons\u00e9quences du conflit sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, tout d\u2019abord pour l\u2019Ukraine mais aussi pour tous les pays importateurs, notamment en Afrique et au Proche et Moyen-Orient, d\u00e9pendant des importations de la mer Noire.<\/p>\n

Ainsi la question de la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire est revenue dans les priorit\u00e9s des agendas politiques, comme cela avait \u00e9t\u00e9 le cas apr\u00e8s l\u2019\u00e9pisode de flamb\u00e9e des march\u00e9s en 2008. Pour m\u00e9moire le \u00ab G20 agricole\u00a0\u00bb, r\u00e9uni \u00e0 l\u2019initiative de la France, avait permis la cr\u00e9ation d\u2019un syst\u00e8me d\u2019information sur les march\u00e9s agricoles, AMIS (Agricultural Market Information System), dont le secr\u00e9tariat est assur\u00e9 par la FAO, la cr\u00e9ation d\u2019un Forum de r\u00e9action rapide et le projet de constitution de r\u00e9serves alimentaires humanitaires d\u2019urgence pr\u00e9-localis\u00e9es sous l\u2019\u00e9gide du Programme alimentaire mondial (PAM). N\u00e9anmoins, les r\u00e9flexions sur la mise en \u0153uvre de stocks de r\u00e9serve n\u2019avaient pas abouti dans la mesure o\u00f9, pour assurer les \u00e9quilibres entre offre et demande, la confiance dans le r\u00f4le des forces du march\u00e9 primait sur des dispositions consid\u00e9r\u00e9es comme trop interventionnistes. Au cours de la derni\u00e8re d\u00e9cennie, les march\u00e9s des c\u00e9r\u00e9ales et des ol\u00e9agineux ont \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9s par la mont\u00e9e en puissance des agricultures russes et ukrainiennes et de la part du march\u00e9 mondial qu\u2019elles repr\u00e9sentent, de sorte que le conflit entre les deux pays r\u00e9v\u00e8le des aspects nouveaux d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 alimentaire. Les syst\u00e8mes de r\u00e9serve alimentaire d\u2019urgence, tels que ceux mis en place dans la CEDEAO, avec le soutien de l\u2019Union europ\u00e9enne et de l\u2019Agence fran\u00e7aise de d\u00e9veloppement, ne sont pas en mesure de faire face aux besoins quantitatifs de la crise actuelle. Cr\u00e9\u00e9s pour r\u00e9pondre \u00e0 des situations ponctuelles, ils ne sont en aucun cas une solution pour des bouleversements g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9s des march\u00e9s des denr\u00e9es essentielles.<\/p>\n

Dans l\u2019Union europ\u00e9enne, la pand\u00e9mie de COVID-19 a fait surgir la question de la continuit\u00e9 des approvisionnements alimentaires, en d\u00e9bouchant sur le lancement en novembre 2021 d\u2019un groupe d\u2019experts coordonn\u00e9 par la Commission, baptis\u00e9 \u00ab\u00a0European Food Crisis Preparedness and Response Mechanism\u00a0\u00bb (EFSCM). La guerre en Ukraine a pr\u00e9cipit\u00e9 les premi\u00e8res r\u00e9unions, en mars 2022, de cette instance dont l\u2019objet est apparu s\u2019appliquer \u00e0 toutes circonstances de crises, en reconnaissant l\u2019\u00e9tat relatif d\u2019impr\u00e9paration des dispositifs de gestion de crise en la mati\u00e8re. D\u2019autre part, \u00e0 l\u2019occasion du Sommet extraordinaire du G7 du 24 mars, le pr\u00e9sident fran\u00e7ais Emmanuel Macron a lanc\u00e9 l\u2019initiative Food and Agriculture Resilience Mission (FARM). Il s\u2019agit d\u2019une approche multilat\u00e9rale qui devrait rassembler tous les acteurs concern\u00e9s – \u00c9tats, organisations internationales, secteur priv\u00e9 et soci\u00e9t\u00e9 civile -, pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire des pays les plus vuln\u00e9rables en agissant sur les trois piliers du commerce, de la solidarit\u00e9 et de la production. Enfin, les membres du Comit\u00e9 de l\u2019agriculture de l\u2019OMC ont convenu, le 21 mars, de d\u00e9gager un consensus sur la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire lors de la Conf\u00e9rence minist\u00e9rielle qui se tiendra en juin. Pour les \u00c9tats-Unis, l\u2019Union europ\u00e9enne et certains membres du groupe de Cairns, il s\u2019agira d\u2019exempter les achats alimentaires du PAM de toute restriction \u00e0 l\u2019exportation, tandis que les pays en d\u00e9veloppement s\u2019orientent vers une solution permanente de stocks publics. La question d\u00e9licate de l\u2019acquisition, de la d\u00e9tention et de la gestion des stocks publics \u00e0 des fins de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire divisent les membres, mais au-del\u00e0 des probl\u00e8mes de conformit\u00e9 vis-\u00e0-vis des accords multilat\u00e9raux, il s\u2019agira d\u2019aborder sur le fond le sujet de la l\u00e9gitimit\u00e9 des stocks de r\u00e9serve.<\/p>\n

Apr\u00e8s avoir constat\u00e9 l\u2019insuffisance des dispositifs actuels, l\u2019initiative FARM du Pr\u00e9sident Macron comme l\u2019EFSCM ou la prochaine conf\u00e9rence de l\u2019OMC vont devoir explorer les mesures susceptibles d\u2019apporter des r\u00e9ponses efficaces pour garantir la s\u00e9curit\u00e9 alimentaire, quelle que soit la nature des crises \u2013 d\u2019origine sanitaire, li\u00e9e \u00e0 des conflits arm\u00e9s ou des al\u00e9as climatiques.<\/p>\n

Ainsi, la question des stocks de r\u00e9serve devrait \u00eatre abord\u00e9e dans des circonstances o\u00f9 l\u2019urgence g\u00e9opolitique associ\u00e9e \u00e0 celle de pouvoir faire face aux cons\u00e9quences du changement climatique dicte les priorit\u00e9s d\u2019agenda. A tr\u00e8s court terme, il faut trouver des origines alternatives aux approvisionnements d\u2019origine mer Noire et des solutions financi\u00e8res pour satisfaire les besoins des pays les plus pauvres et des populations les plus d\u00e9munies. A moyen et \u00e0 long terme, le sujet des stocks de r\u00e9serve appara\u00eet d\u00e9sormais incontournable.<\/p>\n

Dans son dernier rapport annuel paru en f\u00e9vrier 2022, la Cour des comptes fran\u00e7aises a consacr\u00e9 un chapitre \u00e0 la \u00ab\u00a0S\u00e9curit\u00e9 des approvisionnements alimentaires\u00a0\u00bb[1]<\/a>, en mettant en \u00e9vidence l\u2019insuffisance des dispositifs actuels de gestion de crise. Elle recommande notamment de mieux inventorier les stocks, sans pour autant constituer des r\u00e9serves strat\u00e9giques comme en Suisse, Allemagne ou Finlande. Pourtant, la r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la \u00ab\u00a0R\u00e9serve suisse\u00a0\u00bb[2]<\/a> m\u00e9rite de retenir l\u2019attention, car il s\u2019agit d\u2019un partenariat public-priv\u00e9 de maintien de stocks de produits alimentaires essentiels et de fourrage, mais aussi de m\u00e9dicaments et produits pharmaceutiques, calcul\u00e9 en mois de consommation, port\u00e9 par les entreprises du secteur priv\u00e9, sous le contr\u00f4le public et dont le co\u00fbt financier est int\u00e9gr\u00e9 aux prix pay\u00e9s par les consommateurs, soit une charge de l\u2019ordre de 12 CHF (environ 12 euros) par habitant et par an[3]<\/a>. Ce dispositif s\u2019apparente \u00e0 celui des stocks strat\u00e9giques p\u00e9troliers mis en \u0153uvre par les pays r\u00e9unis dans l\u2019Agence internationale de l\u2019\u00e9nergie (AIE), majoritairement membres de l\u2019OCDE, qui ont l\u2019obligation de maintenir un stock correspondant \u00e0 au moins 90 jours de consommation. On vient de voir l\u2019efficacit\u00e9 de ce m\u00e9canisme, lorsqu\u2019\u00e0 la suite de la forte hausse des prix du gaz et du p\u00e9trole, les membres de l\u2019AIE ont d\u00e9cid\u00e9 de puiser 120 millions de barils dans ces stocks pour att\u00e9nuer les effets inflationnistes du conflit russo-ukrainien.<\/p>\n

Ainsi, reprenant le Point de vue publi\u00e9 par la fondation FARM en avril 2013<\/a>[4]<\/a>, le plaidoyer pour la constitution de stocks de r\u00e9serve retrouve toute son actualit\u00e9 dans le cadre d\u2019un \u00ab\u00a0Pacte mondial de s\u00e9curit\u00e9 alimentaire\u00a0\u00bb. Il s\u2019agirait pour les pays producteurs exportateurs d\u2019int\u00e9grer la couverture des besoins des pays importateurs \u00e0 leurs propres besoins, comme de permettre aux accords r\u00e9gionaux de s\u2019inscrire r\u00e9ellement dans la m\u00eame logique. L\u2019Union europ\u00e9enne a une responsabilit\u00e9 particuli\u00e8re en la mati\u00e8re vis-\u00e0-vis des pays du pourtour m\u00e9diterran\u00e9en, du Sahel, et de l\u2019Afrique de l\u2019Ouest. Elle doit prendre en compte ce p\u00e9rim\u00e8tre g\u00e9opolitique pour d\u00e9finir ses objectifs de production, de commercialisation et de stockage.<\/p>\n

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[1]<\/a> https:\/\/www.ccomptes.fr\/sites\/default\/files\/2022-02\/20220216-RPA-07-securite-approvisionnements-alimentaires.pdf<\/a><\/p>\n

[2]<\/a> https:\/\/www.reservesuisse.ch\/?lang=fr<\/a><\/p>\n

[3]<\/a> Voir \u00e0 ce sujet l\u2019encadr\u00e9 consacr\u00e9 aux stocks strat\u00e9giques suisses dans Le D\u00e9m\u00e9ter 2022, Alimentation\u00a0: les nouvelles fronti\u00e8res<\/em>, sous la direction de S\u00e9bastien Abis et Matthieu Brun (IRIS Editions).<\/p>\n

[4]<\/a> Bernard Valluis, \u00ab S\u00e9curit\u00e9 alimentaire : pour des stocks de r\u00e9serve \u00bb<\/a>. Point de vue, Fondation pour l\u2019agriculture et la ruralit\u00e9 dans le monde (FARM), avril 2013.<\/p>\n <\/div> \n <\/div>\n \n \n <\/div>\n \n<\/section>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

With the armed conflict in Ukraine, food security has returned to the top of political agendas. The issue of reserve stocks should be addressed in circumstances where geopolitical urgency combined with the need to address the consequences of climate change dictates agenda priorities.<\/p>","protected":false},"author":4,"featured_media":2927,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"thematique":[27],"annee":[33],"class_list":["post-1934","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-divers","thematique-securite-alimentaire-et-nutritionnelle","annee-33"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1934","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1934"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1934\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2929,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1934\/revisions\/2929"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2927"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1934"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1934"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1934"},{"taxonomy":"thematique","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/thematique?post=1934"},{"taxonomy":"annee","embeddable":true,"href":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/wp-json\/wp\/v2\/annee?post=1934"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}