{"id":13899,"date":"2023-11-28T11:23:05","date_gmt":"2023-11-28T10:23:05","guid":{"rendered":"https:\/\/fondation-farm.org\/?p=13899"},"modified":"2023-11-30T11:35:13","modified_gmt":"2023-11-30T10:35:13","slug":"cop28-enjeux-financements-climatiques","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/fondation-farm.org\/en\/cop28-enjeux-financements-climatiques\/","title":{"rendered":"COP28: the challenges of climate financing"},"content":{"rendered":"\n
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Alors que s\u2019ouvre la COP28 et que le sujet du financement est au c\u0153ur des discussions, la Fondation FARM donne la parole \u00e0 David Levai, chercheur associ\u00e9 \u00e0 l\u2019IDDRI<\/a> et sp\u00e9cialiste des n\u00e9gociations climatiques. <\/strong><\/p>\n

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Les enjeux du financement climatique : entretien avec David Levai (IDDRI)<\/figcaption><\/figure>\n

La 28\u00e8me<\/sup> Conf\u00e9rence des parties \u00e0 la Convention cadre des Nations Unies sur le changement climatique se tient \u00e0 Duba\u00ef, aux Emirats arabes, jusqu\u2019au 12 d\u00e9cembre 2023. Parmi les enjeux (voir l’\u00e9dito de FARM en vid\u00e9o<\/strong><\/a>), ce rendez-vous est l\u2019occasion de r\u00e9aliser le premier bilan mondial des engagements pris \u00e0 travers l\u2019Accord de Paris lors de la COP21. Parmi eux, l\u2019engagement des pays d\u00e9velopp\u00e9s envers les pays en d\u00e9veloppement de fournir des ressources financi\u00e8res pour l\u2019adaptation et l\u2019att\u00e9nuation \u2013 les financements climatiques – sera au c\u0153ur des discussions. Cette question touche directement le secteur agricole qui doit amorcer sa transition vers des mod\u00e8les moins \u00e9metteurs de gaz \u00e0 effet de serre, assurer sa r\u00e9silience face aux cons\u00e9quences du changement climatique, tout en garantissant l\u2019acc\u00e8s \u00e0 une alimentation durable. D\u2019apr\u00e8s la Climate Policy Initiative, sur le continent africain, l\u2019agriculture serait le 2\u00e8me<\/sup> secteur prioritaire en termes de besoin de financement, aussi bien pour l\u2019adaptation que pour l\u2019att\u00e9nuation o\u00f9 il est devanc\u00e9 par le secteur de l\u2019\u00e9nergie[1]<\/strong><\/a>.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Dans l\u2019Accord de Paris, les pays d\u00e9velopp\u00e9s s\u2019\u00e9taient engag\u00e9s \u00e0 fournir 100 milliards de dollars US ($) par an aux pays en d\u00e9veloppement \u00e0 des fins d\u2019att\u00e9nuation et d\u2019adaptation face aux cons\u00e9quences du changement climatique. Ces financements climatiques ont-ils \u00e9t\u00e9 atteints\u00a0?<\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Nous savons avec certitude que nous n\u2019avons pas atteint ces 100 milliards ni en 2020, ni en 2021. Selon les derniers chiffres de l\u2019OCDE, les financements climatiques atteignaient 89,6 milliards en 2021, il manquait donc 10 milliards. Cependant, les pays d\u00e9velopp\u00e9s \u2013 \u00e0 qui incombent cette obligation \u2013 ont tent\u00e9 de rassurer sur l\u2019atteinte de l\u2019objectif pour 2022 et 2023. M\u00eame si, en r\u00e9alit\u00e9, il n\u2019y a aucun \u00e9l\u00e9ment tangible pour l\u2019affirmer, l\u2019OCDE estime qu\u2019il a \u00e9t\u00e9 atteint en 2022[2]<\/a>[3]<\/sup><\/a>. Cela veut dire qu\u2019il y a au moins 2 ans de retard sur l\u2019objectif.<\/p>\n

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Source\u00a0: OCDE 2023<\/a>.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Est-ce que ces 100 milliards $ – s\u2019ils \u00e9taient atteints – couvriraient l\u2019ensemble des besoins de financement n\u00e9cessaires pour faire face au changement climatique\u00a0dans les pays en d\u00e9veloppement ? <\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Cette enveloppe annuelle repr\u00e9sente uniquement les financements climatiques des pays d\u00e9velopp\u00e9s vers les pays en d\u00e9veloppement. Cet objectif a \u00e9t\u00e9 fix\u00e9 lors de la COP15 de Copenhague, puis renouvel\u00e9 en 2020 pour la p\u00e9riode 2020-2025 et arrive donc \u00e0 \u00e9ch\u00e9ance en 2025. Les discussions ont d\u00e9j\u00e0 d\u00e9but\u00e9 et se poursuivront pendant la COP28 sur la fixation d\u2019un nouvel objectif<\/strong> et de ses modalit\u00e9s<\/strong>\u00a0: comment sera-t-il chiffr\u00e9, qu\u2019est-ce qu\u2019il englobera, comment l\u2019atteindre, quels pays seront contributeurs\u00a0? Cependant, il faudra attendre la COP29 en 2024 pour conclure d\u00e9finitivement sur ces points.<\/p>\n

Pour revenir sur les besoins chiffr\u00e9s, ils sont tr\u00e8s sup\u00e9rieurs aux 100 milliards $. L\u2019\u00e9tude<\/a> la plus consensuelle sur le sujet est celle r\u00e9alis\u00e9e par Vera Songwe, Nicholas Stern et Amar Bhattacharya. Elle a \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9e \u00e0 la COP27 en Egypte. Elle \u00e9value les besoins en investissement des pays en d\u00e9veloppement (hors Chine) pour combattre le changement climatique et permettre un d\u00e9veloppement durable \u00e0 1 000 milliards $ par an, en excluant les besoins des pays d\u00e9velopp\u00e9s<\/strong>[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n

Une autre question importante devra \u00eatre soulev\u00e9e : quels seront les pays en d\u00e9veloppement en 2025\u00a0?\u00a0Nous ne pouvons consid\u00e9rer ad vitam aeternam<\/em> que les pays d\u00e9finis comme en d\u00e9veloppement en 1992 – ann\u00e9e de naissance de la Convention climat au Sommet pour la Terre – le sont encore tous aujourd\u2019hui. Plusieurs pays consid\u00e9r\u00e9s comme en d\u00e9veloppement sont des puissances \u00e9mergentes, majeures et organis\u00e9es telles que l\u2019Afrique du Sud, l\u2019Indon\u00e9sie, le Vietnam, la Chine, ou le Br\u00e9sil. Il sera n\u00e9cessaire de questionner leurs besoins en financements climatiques en provenance des pays du Nord ainsi que leur possible contribution \u00e0 ces financements.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Quels sont les pays contributeurs et receveurs de ces financements climatiques\u00a0? <\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Par d\u00e9finition, les pays contributeurs sont les pays d\u00e9velopp\u00e9s. Les pays fournissant le plus de financements climatiques sont le Japon, l\u2019Allemagne et la France[5]<\/strong><\/a>. En revanche, le Canada et les Etats-Unis restent loin derri\u00e8re. Pour vous donner un ordre d\u2019id\u00e9e, les Etats-Unis ont fait la promesse \u00e0 horizon 2024 \u2013 \u00e0 la fin du premier mandat de Joe Biden – d\u2019arriver \u00e0 5,7 <\/strong>milliards $ de financements climatiques. A titre de comparaison, d\u00e8s 2019, l\u2019Union europ\u00e9enne avait contribu\u00e9 \u00e0 hauteur de 24,5 milliards. <\/strong><\/p>\n

En termes de destinations et de mani\u00e8re tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale, les financements climatiques, notamment les financements d\u2019adaptation, vont en priorit\u00e9 vers les pays les plus vuln\u00e9rables, c\u2019est-\u00e0-dire les petites \u00eeles, les pays touch\u00e9s par des vagues de chaleur, des s\u00e9cheresses, des inondations, des ouragans, etc. Ils alimentent aussi\u00a0des investissements publics, notamment vers les \u00e9nergies renouvelables, et donc vers des pays qui d\u00e9veloppent leurs infrastructures de production et de distribution d\u2019\u00e9nergie solaire (\u00e9oliennes, en particulier).<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Quelle est la r\u00e9partition des financements climatiques entre att\u00e9nuation et adaptation ? Et quels secteurs en b\u00e9n\u00e9ficient ? <\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: L\u2019id\u00e9e \u00e9tait de destiner environ 40 % des 100 milliards $ \u00e0 l\u2019adaptation. En r\u00e9alit\u00e9,<\/strong> seuls 23 milliards ont \u00e9t\u00e9 vers\u00e9s en 2021<\/strong>[6]<\/sup><\/a>, c\u2019est-\u00e0-dire la moiti\u00e9 de l\u2019objectif initial. Malgr\u00e9 le besoin et l\u2019urgence, les financements de l\u2019adaptation ont m\u00eame diminu\u00e9 de 14 % entre 2020 et 2021. Pourtant, les d\u00e9cisions de COP appellent depuis plusieurs ann\u00e9es \u00e0 un doublement de ces financements.<\/p>\n

Les types de financements allou\u00e9s \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation vont \u00eatre tr\u00e8s diff\u00e9rents de ceux destin\u00e9s \u00e0 l\u2019adaptation. Ils vont financer des activit\u00e9s rentables, qui durent dans le temps et produisent des revenus tels que la conversion aux \u00e9nergies renouvelables. A l\u2019inverse, les activit\u00e9s li\u00e9es \u00e0 l\u2019adaptation impliquent des changements syst\u00e9miques difficiles \u00e0 mettre en place et qui engagent des co\u00fbts importants \u00e0 travers plusieurs petits projets, \u00e0 l\u2019image de la transition vers un syst\u00e8me agricole adapt\u00e9 aux \u00e9v\u00e8nements climatiques. <\/strong><\/p>\n

Entre 2016 et 2021, 31% des financements climatiques sont d\u00e9di\u00e9s au secteur \u00ab\u00a0\u00e9nergie\u00a0\u00bb, 14% au secteur \u00ab transport et stockage \u00bb, 9 % au secteur \u00ab agriculture, sylviculture et p\u00eache \u00bb<\/strong> et 8 % au secteur \u00ab eau, approvisionnement, sanitaire \u00bb[7]<\/a>.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Vous le disiez, il va \u00eatre n\u00e9cessaire d\u2019augmenter les financements climatiques dans les ann\u00e9es \u00e0 venir. Quels seraient les nouveaux leviers \u00e0 mobiliser pour cela ?<\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Au-del\u00e0 des n\u00e9gociations telles qu\u2019elles ont lieu aux Nations Unies, il est indispensable de d\u00e9bloquer de nouvelles sources de financement<\/strong>.<\/p>\n

Par ailleurs, il nous faut imp\u00e9rativement arr\u00eater de financer ce qui est de l\u2019ordre de la finance grise<\/strong>, c\u2019est-\u00e0-dire les activit\u00e9s qui se font au d\u00e9triment de l\u2019action climatique. L\u2019argent investi dans ces activit\u00e9s \u2013 par exemple, d\u2019exploration p\u00e9troli\u00e8re – annule les investissements li\u00e9s \u00e0 l\u2019att\u00e9nuation et \u00e0 l\u2019adaptation, puisque nous continuons \u00e0 \u00e9mettre des gaz \u00e0 effet de serre. La reconversion des subventions aux \u00e9nergies fossiles[8]<\/sup><\/a><\/strong> est donc un axe prioritaire, bien que les pays vuln\u00e9rables et la soci\u00e9t\u00e9 civile se battent sur ces questions depuis des ann\u00e9es sans v\u00e9ritablement de succ\u00e8s.<\/p>\n

Une des questions soulev\u00e9es \u00e0 la derni\u00e8re COP par Mia Mottley \u2013 Premi\u00e8re ministre de la Barbade -, et reprise par Emmanuel Macron lors du \u00ab Sommet pour un nouveau pacte financier mondial<\/a> \u00bb les 22 et 23 juin 2023, est celle de la taxation internationale<\/strong>. Il y a plusieurs options\u00a0: la taxation des fossiles et la suppression des subventions fossiles, la taxation des transports a\u00e9riens et des transports maritimes, etc.[9]<\/sup><\/a>. Si nous souhaitons lever davantage de fonds, il est n\u00e9cessaire de mettre en place des m\u00e9canismes qui produisent automatiquement ces financements plut\u00f4t que de compter sur la pr\u00e9tendue g\u00e9n\u00e9rosit\u00e9 des dirigeants des grandes \u00e9conomies.<\/strong> Ce n\u2019est pas un geste de bonne volont\u00e9 mais une obligation existentielle. Cependant, il faudra s\u00fbrement attendre la COP30 pour voir ces discussions aboutir. Le d\u00e9calage est patent entre d\u2019une part les besoins mis en avant par l\u2019ampleur des \u00e9v\u00e8nements climatiques et les besoins de transition, et d\u2019autre part la capacit\u00e9 \u00e0 lever des fonds. <\/strong><\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Justement, quelles sont les possibilit\u00e9s de financement pour les pays en d\u00e9veloppement, les pays les moins avanc\u00e9es et les petits pays insulaires dans un contexte de <\/strong>crise de la dette des pays du Sud<\/strong><\/a>, d\u2019une faible capacit\u00e9 \u00e0 emprunter et d\u2019une architecture financi\u00e8re mondiale qui n\u2019est pas adapt\u00e9e \u00e0 ces besoins comme nous le rappelle <\/strong>l\u2019Initiative de Bridgetown<\/strong><\/a> annonc\u00e9e \u00e0 la COP 27 et port\u00e9e par Mia Mottley <\/strong>[10]<\/strong><\/a> ?<\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: En effet, depuis la derni\u00e8re COP, ces questions autour de la dette et de la r\u00e9forme des institutions financi\u00e8res ont \u00e9t\u00e9 au c\u0153ur de l\u2019agenda. Bien qu\u2019elles n\u2019aient pas encore abouties, le FMI et la Banque mondiale ont r\u00e9ussi \u00e0 mobiliser davantage de financements. La question d\u2019all\u00e9ger les conditions financi\u00e8res impos\u00e9es \u00e0 ces pays, de r\u00e9\u00e9chelonner ou de r\u00e9allouer les dettes, de suspendre le service de la dette en cas d\u2019\u00e9v\u00e8nement climatique majeur<\/strong>, est toujours \u00e0 l\u2019\u00e9tude, et des syst\u00e8mes commencent \u00e0 se mettre en place. Pendant des ann\u00e9es, les n\u00e9gociations internationales \u00e9taient davantage un combat politique de posture : les pays du Sud voulaient plus d\u2019argent, alors que les pays du Nord voulaient en donner moins. Depuis peu, nous sommes entr\u00e9s dans une phase de discussions beaucoup plus subtiles et abouties, concernant la mise en \u0153uvre concr\u00e8te<\/strong>.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: Le risque est l\u2019une des principales barri\u00e8res \u00e0 l\u2019investissement pour la transition dans les pays en d\u00e9veloppement. Comment est-il possible de cr\u00e9er la confiance des march\u00e9s en faveur de ces pays, comme vous le sugg\u00e9rez dans <\/strong>votre note concernant le \u00ab Sommet pour un nouveau pacte financier mondial\u00a0\u00bb<\/strong><\/a>, <\/a>tout<\/strong><\/a> en<\/strong><\/a> mobilisant les investissements priv\u00e9s\u00a0?<\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Une premi\u00e8re \u00e9tape consiste \u00e0 se doter de m\u00e9canismes techniques, soit assurantiels, ou de mise en commun des risques<\/strong>. Autrement dit, de diluer le risque entre plusieurs pays, plut\u00f4t que de n\u2019investir que sur un pays. Il est \u00e9galement n\u00e9cessaire de changer la perception du risque politico-\u00e9conomique<\/strong>. Par exemple, le Nig\u00e9ria a un taux d\u2019emprunt sur les march\u00e9s 3 \u00e0 5 fois plus \u00e9lev\u00e9 que la Gr\u00e8ce, qui a pourtant fait d\u00e9faut. Les deux pays n\u2019ont \u00e9videmment pas la m\u00eame situation s\u00e9curitaire et de contexte d\u2019investissement.<\/p>\n

L\u2019id\u00e9e de la r\u00e9forme du syst\u00e8me financier est de mettre en place des moyens, des instruments et des outils pour \u00e9viter les trappes de financement et de crise de la dette des pays du Sud<\/a>. Cela va prendre du temps et sera difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre, mais une fois que ces syst\u00e8mes seront l\u00e0, les investisseurs priv\u00e9s s\u2019engageront davantage<\/strong>.<\/p>\n

Il y a \u00e9galement des innovations telles que les JET-P<\/strong> (Just Energy Transition Partnership<\/a>). Le premier a \u00e9t\u00e9 accord\u00e9 \u00e0 l\u2019Afrique du Sud afin de financer un grand plan de transition, puisque le pays est fortement d\u00e9pendant des \u00e9nergies fossiles (charbon)[11]<\/sup><\/a>. Il s\u2019agissait \u00e0 la fois de mobiliser l\u2019argent public des pays d\u00e9velopp\u00e9s tout en amenant des investisseurs priv\u00e9s. Le JET-P annonc\u00e9 pour l\u2019Indon\u00e9sie \u00e0 la COP27 comprenait 10 milliards $ de financement public, coupl\u00e9s \u00e0 10 milliards de financement priv\u00e9[12]<\/sup><\/a>. L\u2019ambition \u00e9tait d\u2019investir massivement afin d\u2019amplifier la transition, de convaincre des investisseurs priv\u00e9s de suivre et de mobiliser des financements domestiques, c\u2019est-\u00e0-dire de l\u2019argent qui existe d\u00e9j\u00e0 dans le pays. <\/strong>En effet, la financiarisation de l\u2019\u00e9conomie s\u2019est mise en place \u00e0 travers les \u00e9nergies fossiles, et ces derni\u00e8res tirent l\u2019\u00e9conomie dans leurs directions. N\u00e9anmoins, \u00e0 partir du moment o\u00f9 les investissements iront vers des secteurs plus propres, ils soutiendront davantage la transformation. Evidemment, ce m\u00e9canisme n\u2019est pas applicable aux pays les plus vuln\u00e9rables mais plut\u00f4t aux \u00e9conomies \u00e9mergentes<\/strong> comme le Br\u00e9sil, l\u2019Indon\u00e9sie, l\u2019Afrique du Sud, l\u2019Inde ou le Vietnam, l\u00e0 o\u00f9 r\u00e9sident d\u2019importants financements domestiques.<\/p>\n

Fondation FARM\u00a0: En conclusion, quels engagements pouvons-nous attendre de cette COP28 concernant les financements ? <\/strong><\/p>\n

David Levai<\/strong>\u00a0: Dans l\u2019agenda formel, c\u2019est-\u00e0-dire ce qui doit \u00eatre d\u00e9cid\u00e9 pendant la COP, il y aura\u00a0:<\/p>\n